培育領軍人才 打造稅務鐵軍

2013年，國家稅務總局印發《全國稅務領軍人才培養規劃（2013—2022年）》，啟動稅務領軍人才培養工作。4年來，從稅務系統內外分4個批次選拔547名稅務領軍人才學員，初步建立了一支適應經濟社會發展和稅收工作新形勢、新任務、新要求的高素質人才隊伍。

做法

一是明確培養目標，科學規劃領軍人才培養戰略。我們必須明確堅持面向未來、找準定位，立足於稅務系統幹部隊伍建設和人才發展現狀，著眼於稅收事業改革發展的長遠需求，科學制定從2013年到2022年10年內培養1000名領軍人才的戰略規劃，明確具有國際視野、戰略思維、現代理念、德才兼備、精通業務、善於管理、具有引領作用的人才培養目標。

——綜合素質優秀。政治堅定、善於創新、勇於擔當、樂於奉獻、團結協作、廉潔自律。

——業務能力卓越。知識結構優化、專業技能精湛、發展後勁較大、實踐經驗豐富、理論功底深厚、善於攻堅克難。

——引領作用突出。具有國際視野、戰略思維、現代理念，在促進稅收事業科學發展中具有引領帶動和標杆示範作用。

——團隊效應顯著。具有較強組織協調能力，能夠凝聚優秀人才、增強團隊合力、發揮團隊優勢，實現團隊效應最大化。

二是理順培養機制，科學開展培養體系頂層設計。為提高領軍人才培養的科學性和先進性，我們從體制機制、培養體系、工作思路上加強頂層設計，科學統籌規劃，務實創新實施。在培養環節上，縝密設計選拔、培養、管理、考核、使用等各環節；在培養主體上，充分調動稅務總局、各省及以下稅務局的積極性，加強人事、教育以及相關部門協調合作；在工作機制上，成立由稅務總局領導任組長、各相關司局主要負責人作為成員的培養工作領導小組，下設辦公室負責日常工作，建立領導小組及辦公室會議及議事規則和機制，加強工作組織、領導和落實。在培養周期上，進行為期4年的長周期培養，同時將4年培養周期劃分為知識拓展、能力提升、應用提高3個階段，層層遞進。

在廣度上打基礎。知識拓展階段主要是找準定位、挖掘特長、查找不足。在此基礎上更新知識、開闊視野、創新思維，揚長補短，提高政治、經濟、法律理論水平。

在深度上下功夫。能力提升階段主要是深化專業知識，提升學員專門業務、團隊協作、決策分析、組織溝通等能力。

在高度上做提升。應用提高階段主要是進一步提升學員戰略思維、統籌全局、團隊領導等能力，組織跨界交流、強化應用、考察答辯、資格授予。

三是完善培養思路，科學構建領軍人才培養格局。堅持「標準高、程序嚴、範圍廣」以選好才。通過組織推薦、筆試、面試、業績評價、幹部考察等環節，科學設置各環節比重，不斷完善人才篩選機制；將大型企業稅務總監、涉稅中介高級管理人員、高校教師等列入選拔範圍。

堅持「集中訓、實踐練、自主學」以育好才。精心組織集中培訓，在4年培養期內，學員需完成涵蓋會計、法律、國學等內容多達9次累計7個月的公共課程集中培訓，以及由相關業務司局組織的貼近稅收前沿的專業課程培訓；搭建實踐鍛煉課題攻關平台，集聚優秀領軍人才學員承擔國家、稅務總局重點戰略任務。

堅持「組織管、考核督、導師帶」以管好才。建立分級聯動管理機制，明確稅務總局、各省稅務局職責，並納入績效考核體系。

四是轉變培養理念，科學打造人才培養使用平台。轉變培養理念。領軍人才培養計劃預期效用的發揮，關鍵在於轉變「育才」「用才」傳統觀念，通過搭建人才培養使用平台，實現以單向知識灌輸為主向以智力支持下的實踐培養為主轉變；實現由強調「人」的物理聚合為主向強化「智慧」虛擬合作為主轉變。

搭建上昇平台。經過搭建平台，領軍人才的綜合素質和工作能力得到廣泛認可，105人因表現出色而立功受獎，27人被選調到上級機關，106人被提拔使用，其中7人提任副廳級職務。結合稅務公務員分類管理改革，率先在領軍人才培養項目大膽試水，建立健全專業人才「職級制」發展通道，為留住和用好高層次人才提供製度保障。

主動壓擔攻堅。在組織重大任務和開展課題研究時，優先抽調領軍人才參加，發揮領軍人才改革創新、攻堅克難的中堅作用。部分領軍學員積極探索創新，在專業領域取得突出成果。截至目前，領軍學員參與重大改革、重大任務260餘項，在核心期刊發表論文530餘篇，出版書籍20餘冊。

推動引領帶隊。部分領軍學員在市以下稅務機關擔任主要領導職務，紮根基層、率先垂範、真抓實幹，在完成稅收工作中發揮了引領帶動和標杆示範作用，有力促進了稅收事業科學健康發展。系統外的領軍人才深度參與稅收頂層設計，讓稅收政策更接地氣。

成效

一是慧眼識才，遴選一批稅務精英翹楚。我們將稅務領軍人才培養工作統一到中央人才強國戰略和全球治理體系變革的重要部署上來。領軍人才學員的選拔因其公平、公開性而受到廣泛認可，截至2017年2月底，累計選拔4批11個專業547名領軍人才學員，涵蓋綜合管理、稅收法制、稅務風險評估、國際稅收管理、稅務稽查、稅收經濟分析、稅收信息化管理、稅收征管現代化、數字人事和行政管理、大企業稅收分析、自然人稅收管理等重點專業。目前，在籍的系統內學員共500人，學員平均年齡39歲。領軍學員全部具有碩士以上學位，高學歷、年輕化特點十分突出。領軍人才培養為這些基礎好、有潛力的年輕人的成長發展開闢了一條新的通道，吸引著全國成千上萬名有理想、有抱負的青年稅務幹部躍躍欲試，形成了強烈的競爭和示範效應。

二是精心育才，探索人才隊伍建設新路。稅務領軍人才培養打破傳統的組織遴選和培養使用模式，以高遠的戰略定位、宏大的推進氣勢、精細的實施步驟，擇天下英才而育之，開闢了一條稅務人才建設的嶄新道路。其路之新，一方面在於高門檻、嚴標準，在全國範圍內以前所未有、近乎苛刻的標準選拔學員，為青年群體成長成才拓寬路徑；另一方面在於精培養、苦鍛煉，以精雕細琢、千錘百鍊的育才方式，旨在塑造一大批具有頂尖素質、開闊視野、綜合思維、高超能力、突出業績的領軍隊伍。從目前反饋的情況看，培養項目無論是在定位、規模、內容，還是在手段、機制、保障方面，都遠遠超過以往的稅務人才培養項目，得到了系統內外一致好評，各方面認為在如此高端模式下培養出來的人才隊伍將更能適應稅收事業的未來發展，從而更具業績創造潛力，對稅收現代化事業的推動作用也將更為持久、強勁。

三是誠意愛才，激勵稅務幹部謀事創業。面對全國稅務系統日益激勵的人才競爭，各地稅務機關不斷創新人事教育工作，如北京國稅局、安徽國稅局、陝西國稅局、海南地稅局等積極打造省局層面的領軍人才、標兵人才隊伍，舉辦相關高層次複合型人才培訓班，制定領軍後備人才培養工作計劃等，通過在崗自學、專家培訓、脫產培訓等多種方式，加強後備力量培養。同時，許多省局還進一步提升教育部門專業化管理水平，優化調整教育培訓和人事部門工作職能，突出高端人才培養和使用。

四是大膽用才，發揮領軍人才輻射效應。國家稅務總局黨組把用好人才作為領軍人才培養工作的落腳點，突出上下聯動善用人才，堅持優先使用、全面使用、公正使用，在提拔使用上「給位子」，在掛職鍛煉上「鋪路子」，在遴選選調上「搭梯子」，在「兩重」工作上「壓擔子」，最大可能為他們創造發揮作用的舞台和機會，最大限度發揮他們的聰明才智。通過培養歷練，大膽用才，全面提高了領軍學員的綜合素質特別是綜合應用能力，一批批基礎好、有潛力、想幹事、能幹事的領軍人才脫穎而出，在稅務系統的不同領域發揮著示範帶頭作用，充分體現了領軍人才的共生規律和強大的團隊創造力。

五是合力助才，贏得系統內外普遍讚譽。稅務領軍人才培養得到系統內外的熱烈響應，得到了中央有關部門充分肯定，也得到了兄弟單位高度評價。國務院學術委員會稅務專業碩士指導委員會、國家會計學院、中央財經大學、廈門大學等積极參与《規劃》的制定，並參與領軍人才培養課程設計論證。國資委、教育部、中國律師協會等積極支持有關單位有關人員參加選配考試。同時，選派領軍人才參加出國（境）培訓交流和實踐鍛煉，積极參与國際稅收會議和談判，拓寬領軍人才國際視野，為我國積极參与全球稅收治理提供可靠人才保障。（國家稅務總局教育中心）

《中國教育報》2017年07月05日第8版

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