江城行動：「拯救」共享單車

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法治周末記者 答笛

發自湖北武漢

6月以來，湖北省武漢市民張奇(化名)明顯感覺到，江城街頭一度難覓的「小黃車」又漸漸多了起來，雖然街上偶爾還能看到二維碼被塗毀的車輛，但找到一輛能騎的車比幾個月前容易多了。

今年5月中旬到6月，湖北省武漢公安機關開展了一場整治故意損毀、佔有共享單車違法犯罪行為專項行動，嚴厲打擊盜竊車輛或零部件、惡意損毀、非法佔用、尋釁滋事丟棄損毀單車、利用二維碼詐騙等5類涉及共享單車違法犯罪行為。在為期一個月的行動中，警方共查處侵害共享單車案件54起，依法處理95人，其中行政拘留53人，刑事拘留4人；同時協助相關企業找回共享單車922輛。

值得注意的是，在這54起案件中，為了獨佔共享單車，而故意損毀二維碼或盜竊車輛的案件就達到43起。

為了小小單車為何如此「興師動眾」？哪些車輛被侵害最多？怎樣從源頭上防止被侵害？如何建立常態防範機制……法治周末記者在湖北武漢採訪時了解到，對於已擁有50多萬台共享單車的江城來說，這場專項打擊行動只是一個開始。

難覓的小黃車回來了

5月的一天，張奇跟同事去武漢市漢陽區辦事，晚上10點多返回時，好不容易在地鐵口找到一輛ofo「小黃車」。張奇調好座椅，正準備掃碼開鎖，一年輕男子在身後問了句：「你打得開嗎？」張奇下意識地看了下車身的二維碼，竟然被塗掉了，無奈只好另找車輛。不曾想，這名男子直接上前撥了下密碼，就開鎖騎車走了，留下張奇在夜風中「驚詫」。

今年4月，法治周末記者在武漢採訪時也曾發現，儘管當時ofo已在江城投放數萬台單車，但在街頭要找到一輛可用的小黃車並非易事。這一方面是因為ofo經常搞免費騎行活動，單車使用率很高，但大量車輛被人為損壞或私藏也是重要原因，往往好不容易在大街上找到一台貌似閑置的小黃車，仔細一看不是車座沒了、輪胎壞了、踏板丟了，就是二維碼甚至編號都被刮掉損毀，無法掃碼解鎖。與此同時，記者在一些居民小區、背街小巷和工地一角看到了大量小黃車，許多車輛的二維碼已經被毀，個別車輛被加了私鎖。

記者了解到，因為ofo早期投放的車輛都使用機械鎖，且沒有GPS定位功能，而且每輛車的機械鎖密碼都是固定的，用戶只要記住對應車牌號碼的密碼就能開鎖，不用APP掃碼便能「免費」使用。某些人在記住密碼後，只要刮掉或塗掉車身二維碼和編號，小黃車就無法被其他用戶開鎖，成了「私家車」。由於機械鎖小黃車不能用GPS定位，事後也很難追蹤到車輛下落。

此前有媒體報道稱，ofo共享單車月損壞率高達10%，但其投資人顯然並不悲觀。ofo投資人、金沙江創投董事總經理朱嘯虎此前在接受媒體採訪時談到，雖然ofo車輛損壞率較高，但是低成本快速覆蓋才是最好的。

在記者採訪時，ofo方面並未提供當地的相關損壞數據。ofo武漢區域公關負責人王雅悅表示，「不文明現象畢竟是極少數，並非社會主流」。公司會根據市民出行習慣和大數據分析，不斷優化車輛投放地點和投放數量，讓小黃車隨手可得。

不過，在其他一些共享單車運營商眼裡，自家車輛在武漢被惡意損壞和被盜的情況並不多見。「根據我們的大數據分析，武漢的單車投放速度和市民騎行習慣，明顯優於北上廣同期。」摩拜單車武漢城市經理李欣曾表示，武漢市場的單車損壞率，相較與其他城市非常低。摩拜公關經理吳昊茗告訴記者，由於摩拜單車帶有GPS定位功能，零部件也不能與普通自行車通用，摩拜在武漢地區投放的車輛被盜竊、私藏的情況非常少。在5月份武漢警方開展專項打擊行動以來，摩拜僅遇到一起摩的司機惡意噴塗28台車輛二維碼的案件，肇事者肖某很快被警方抓獲，並因涉嫌尋釁滋事罪被刑事拘留。

根據Hellobike(哈羅單車)此前公布的大數據，在武漢城市運營中，車輛受損率也遠低於0.6%控制線。

一位當地業內人士透露說，在警方近來查獲的侵害共享單車案件中，超過80%的侵害對象都是ofo小黃車。武漢市公安局治安管理局一大隊中隊長范繼輝全程參與了這次專項行動的組織和執行，他告訴法治周末記者，「比例沒這麼大，ofo大概能佔到六七成左右」。

以此推算，目前，武漢警方協助找回的922輛共享單車中，至少有五六百台屬於ofo。儘管這在全市19萬輛ofo小黃車中所佔比例很小，但更關鍵的是起到了示範效應。

「打擊(這些違法犯罪)不是根本目的，更重要是體現了一種威懾，能儘快扭轉趨勢。」武漢市公安局治安管理局一大隊大隊長鍾俊表示，根據ofo反饋的情況，開展專項行動一個月以來，ofo小黃車在武漢市各區域的損壞率下降了5到7個百分點。

除了警方在行動，許多熱心的武漢市民也積极參与到維護小黃車的活動中。武漢市某高中的一位高二學生小孫，平時路上只要看到受損的小黃車，都會第一時間拍照舉報到APP上，有空時還會自己帶上修車工具，力所能及地去修復一些車輛。上班族周女士有時在小區看到車牌受損的小黃車，會主動搬到馬路邊，然後拍照舉報，方便運維人員去取車。

近來張奇明顯感覺到，街頭待命的「小黃車」明顯增加，找到一輛能騎的車比幾個月前容易多了。

「小單車」引發大行動

「早知道『免費』用個自行車會被拘留，就不貪這個小便宜了。」今年5月底，武漢市民張某在獲取「小黃車」解鎖密碼後將車輛私藏在單位樓道中，每天騎著上下班，其間從未支付任何費用。把「小黃車」變成私家車的張某得意忘形，居然將車騎上了東風大道高架橋，被設卡盤查的民警查獲，他因盜竊「小黃車」被行政拘留5天。

鍾俊告訴法治周末記者，今年以來，武漢出現多起惡意破壞、盜竊、任意佔有共享單車等不法行為，損害了城市形象。在5月份開展專項行動之前，全市公安機關每天接到涉及共享單車的報警約12到13起，大部分來自運營企業。據ofo相關負責人提供的數據，該企業目前在武漢投放的共享單車平均價格約為700元。

如果僅從案件數量和涉案價值來看，對於武漢這樣一個人口超過1070萬的特大城市來說，此類案件在城市治安中的份量似乎並不是那麼重。儘管故意損毀、非法佔有共享單車的情況在全國各地屢見不鮮，但像武漢這樣調集全城警力歷時一月開展專項打擊的並不多見。

記者注意到，近日專註中國三線城市的3Vbike共享單車宣布停止運營，並在聲明中表示，其倒閉的原因便是大量單車被盜。此前3Vbike主要在河北保定、廊坊、秦皇島、福建莆田等地投放車輛，其創始人巫盛華曾表示，車輛丟失後即使報警，一些派出所都沒無法立案，「偷個單車事情太小了」。

「單車雖小，事關城市形象。」鍾俊認為，共享單車作為新的業態發展非常迅速，只有儘早針對苗頭性問題進行打擊，形成威懾，才能防止此類案件大面積爆發。

記者在採訪中了解到，侵害共享單車的問題在江城武漢受到高度重視，湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新就該市「共享單車被人為蓄意侵害問題」專門做了指示，並對當地公安部門及時有力的打擊行動予以肯定和表揚。這次武漢公安部門的專項行動中，市公安局黨委書記李義龍參與了研究部署，並由副局長李順年組織督辦。

從5月中旬開始，武漢市公安局在全市組織開展了整治侵害共享單車違法犯罪行為「大盤查、大清理、大查處、大宣傳」四大行動，除了開展路面盤查、社區清查、大力查處舉報案件之外，也加強了宣傳力度。

「有人認為，不就是少付幾元錢車費，至於被拘留嗎？」范繼輝告訴記者，剛開始開展打擊行動時，少數人不太理解，因此公安機關在人口密集場所設立多個固定宣傳點，開展文明出行、守法用車宣傳。在行動中，警方嚴格落實「一警一督、一警一處、一案一查」等措施，對於相關警情，基層派出所與警務站會到同時出警，加強現場取證，及時抓獲嫌疑人。

5月20日凌晨2時許，武漢經濟技術開發區(漢南區)分局巡警在武漢西高速收費站盤查時，發現一輛麵包車後門沒關緊，露出一輛「小黃車」的後輪。原來，司機成某當日凌晨途經漢陽王家灣時，將停放在路邊的一輛ofo小黃車搬上車，準備運回漢川老家，警方依法對成某行政拘留5日。

一起將共享單車當作敲詐工具的「另類」案件發生在5月26日。在漢陽區四台工業園，劉某將摩拜單車與一輛寶馬汽車鎖在一起，向車主索要錢財，武漢市公安局漢陽分局很快將犯罪嫌疑人劉某抓獲，並依法刑事拘留。

據了解，今年5月以來，武漢市武昌區拘留所連續收拘了8名損壞、盜竊共享單車人員，其中除曹某某因在武昌火車站附近故意損壞兩輛摩拜單車被行政拘留15日外，其餘7人都是因為破壞ofo小黃車二維碼、私占單車被行政拘留5到10日不等。

經過一個月的專項行動，武漢市涉及共享單車警情已連續4周環比下降，從單日十幾起下降到目前的1起。

值得關注的是，武漢警方專門出台了侵害共享單車行為的適用法律指導意見，對上述5類涉及共享單車違法犯罪行為的處理給予了明確規定，比如，對以非法佔有為目的，實施拆卸車輛鎖具、改變車身顏色等行為，竊取車輛零部件或車輛，尚不夠刑事處罰的，可認定為盜竊違法行為，處以拘留並罰款；數額達到2000元以上的，可按盜竊罪追究刑事責任。

50萬輛單車帶來管理壓力

在警方開展打擊整治行動的同時，各大共享單車品牌也在持續加大對武漢市場的投入。自去年年底摩拜單車在武漢開始試運營後，黃色的ofo、白色的Hellobike、綠色的酷騎單車陸續登陸江城。法治周末記者了解到，截至今年6月，ofo在武漢市投放各種型號的車輛總計約19萬輛，摩拜單車共投放約12.5萬輛，而Hellobike(哈羅單車)已投放15萬輛，加上酷騎單車(小綠車)等品牌，整個武漢市場的共享單車總數已超過50萬輛。

面對街頭的50萬輛共享單車，顯然很難畢其功於一役。在武漢市公安局治安管理局，記者看到一份《關於建立打擊防範侵害共享單車違法犯罪常態工作機制的意見》，根據這份意見，武漢市公安局將成立由副局長李順年任組長的專項行動領導小組，將打擊防範侵害共享單車違法犯罪作為一項長期的工作任務來抓，工作專班設在鍾俊所在的治安管理局一大隊，並將職責分共到分局治安、人口、巡警、刑偵等大隊。

今年3月，50輛共享單車被亂停放在武漢長江大橋上，當地交警冒雨將單車裝進卡車，拖至龜山公園門囗擺放好。武漢市公安局江漢區交通大隊曾每天安排警力將零星停放的共享單車運送至轄區各個地鐵口、輕軌站，方便廣大市民用車。這些舉動雖方便了廣大市民用車，但也在網上引發了「動用公共資源幫助企業開展運營」的質疑。

日前，法治周末記者採訪湖北省荊州市城管局時，該局副局長游敏表示，運營共享單車的企業將單車擺放在路邊，供市民付費租用，是一種佔用公共資源的經營行為。

鍾俊認為，在公安機關動用大量公共資源維護治安，保護共享單車企業合法權益的同時，相關企業也應當積極作為，加強對共享單車的管理，及時補上技術方面的不足，從源頭上進行防範。范繼輝也表示，「我們希望相關企業也能加大對文明出行、守法用車的宣傳投入，比如在地鐵站等人流量較大位置開展宣傳」。

王雅悅介紹說，ofo目前實行線下網格化管理，在武漢地區平均每1.5到2.8平方公里都會配一位運維師傅，負責車輛擺放、調度、修車，管理亂停放車輛，排查區域內故障車輛。同時，ofo也會定期在APP、微博、微信公眾號等線上平台及線下開展宣傳活動。目前ofo在武漢已招募約600多名單車巡檢運維師傅，計劃在7月底招募1000人到位，還將與各小區物業、街道委員會合作，共同做好車輛停放秩序方面的工作。

「其實我們也希望企業能夠讓網格運維人員擔負起更多社會責任。」鍾俊表示，除了主動與警方保持密切聯繫，及時報告惡意損毀和違法佔用共享單車的警情外，如果未來共享單車企業日益龐大的網格運維隊伍能向公安機關反饋更多區域內的治安信息，將能為維護社會治安貢獻更多力量。

近20萬台車「換鎖」不易

范繼輝告訴記者，ofo準備在兩個月內，將目前武漢市場投放的所有機械鎖小黃車更換為帶GPS定位的智能鎖車輛。

6月27日，記者走訪了武漢市徐東大街上的兩處公交站，車站周邊或集中或零散停放著41輛ofo小黃車，其中只有8輛是裝備電子按鍵鎖的新車，其餘33輛傳統機械鎖小黃車中。記者發現了5輛二維碼被噴塗或損毀的車輛，其中一輛的二維碼銘牌乾脆整個不翼而飛。部分二維碼損毀的小黃車上用油性筆手寫了車輛編號，要開鎖的用戶只能手動在APP中輸入編號獲取密碼。

在武昌區一處大型購物中心門前的廣場上，整齊停放的一大排小黃車中，新車的比例要高得多，113輛ofo單車裡有43輛智能鎖新車，接近4成。對於全市19萬輛ofo小黃車來說，要在短期內全部更換成智能鎖，運營商恐怕需要再加把勁。

近日，法治周末記者在武漢市內多個小區門口看到，物業豎起了禁止ofo、摩拜等共享單車進入小區的告示牌。然而，在一些工地、加油站等場所角落和部分老舊小區，依然不時能看到疑似被私藏的小黃車。記者也同時注意到，有網友發帖稱，自己用螺絲刀拆開ofo智能鎖，發現內部內部結構很簡單，只有通訊模塊和聯通USIM卡，並未看到「導航晶元」，認為其定位功能是基於運營商基站的三角定位，不是真正的衛星定位。但在給法治周末記者的回復中，ofo相關負責人表示，ofo6月份已在武漢市場投放了智能鎖，所有智能鎖小黃車都有GPS。

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