珠三角城市創新環境評價：佛山的創新績效高於平均水平

編者按

改革開放以來，廣東從全國科技資源布局的邊緣化地區逐步成長為全國區域創新的領跑者，深圳、廣州也成長為全國「創新型城市」，良好的區域創新環境正是廣東城市踐行創新驅動發展戰略的重要因素。本研究旨在通過構建一個面向城市創新環境的評價指標體系，對珠三角國家自主創新示範區的9大城市的創新環境與創新績效的關係進行探討，引導珠三角各城市優化創新環境。

當前，創新發展驅動戰略已明確作為我省經濟新常態下的重要戰略，隨著珠三角國家自主創新示範區的獲批，「十三五」期間珠三角將形成「1+1+7」國家自主創新示範區建設新格局，基本建立開放型區域創新體系。而在區域創新體系中，政府最重要的角色和任務是營造良好的創新環境。本研究通過主成分因子分析法和DEA（數據包絡分析）方法的運用，初步構建了一個面向城市創新環境的評價指標體系，通對珠三角國家自主創新示範區的9大城市的創新環境與創新績效的關係進行探討，以及對實證結果的對比分析，揭示各城市自身的短板和存在的問題，進而提出引導珠三角各城市優化創新環境、提升創新效率、促進創新發展的對策政策。

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區域創新體系構成

基於區域創新體系的理論，城市創新體系可以看成是區域創新體系的一個子系統，由主體要素（包括城市內的企業、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府）、功能要素（包括區域內的制度創新、技術創新、管理創新和服務創新）、環境要素（包括基礎設施建設、體制機制、政府或法制調控和保障條件等）三個部分構成，本研究的重點放在區域創新環境要素。

圖1 區域創新體系結構示意圖

我們可以把區域創新環境的內容形象概括為該區域經濟發展水平、市場發育情況、基礎設施（交通、信息等）建設水平、創新平台（工程技術中心、重點實驗室等）建設、創新的制度設計、人力和資本支持以及服務與管理水平等。

本文研究對象為珠三角國家自主創新示範區的9個地級市，即廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市和肇慶市。考慮到數據的有效性和分析結果的可靠性，本文數據均採用2014年和2015年城市創新環境相關數據，數據主要來源於《廣東統計年鑒2015》、各地市統計年鑒和統計信息網上發布的統計公報，其中專利成果數據來源於廣東省知識產權局，人口數據來源於2015全國1％抽查的統計公報。

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珠三角城市創新環境的評價結果及分析

本研究分別對區域創新環境中「經濟與基礎設施環境」和「技術創新支撐環境」及「城市創新績效」三個因子進行主成分因子分析，珠三角9個地級市的得分及排序情況如下。

區域創新環境與城市創新績效的因子得分及排名

總體上，珠三角9個城市創新績效的總體得分跟主觀評價是比較吻合的，深圳市位居榜首，遙遙領先於其他城市。9市當中，只有深圳市、廣州市、佛山市和東莞市的創新績效高於平均水平。宏觀上，區域創新環境兩因子和城市創新績效呈現出相同的分布規律，但從微觀來說，兩者則有不同的分布特點。

在9個地市中，東莞市表現為經濟基礎環境和技術支撐環境均低於平均水平，而創新績效因子水平較高的特點，結合該市承接產業轉移和加速產學研合作的相關現象，這樣的數據可能反映了東莞市通過獲得外部創新資源提升自身績效的特徵。另一方面，珠海市和惠州市的制度與技術支撐環境都處於全省平均線之上，但因經濟與基礎設施因子水平較低，經濟發展的相對落後制約著城市創新績效的提高。

通過DEA（數據包絡分析）方法，進一步定量分析區域創新環境因子對城市創新績效因子的影響效用。研究表明，深圳、廣州和肇慶，這3個地市當前區域創新環境下其已達到城市創新績效的最優水平。而其他地市則存在不同程度的產出改進餘地，即可以利用現有的區域創新環境，獲得更高的城市創新績效。同時，DEA分析實證結果還表明：

城市創新績效的綜合效率存在低水平有效

如肇慶市，因為這類型創新環境水平較低的地市由於規模效應的原因具有較優的效率值，而不是由於真正的技術效率而獲得較優秀的效率值。

部分城市可通過優化創新環境要素配置實現創新效率的最優

我們發現部分地市在現有經濟基礎上技術支撐因子可改進值存在比較大的冗餘，雖然在支撐技術創新的制度性投入、資本投入和人力投入方面不遺餘力，但是各環境要素沒有得到很好的配置和充分利用，產生了「無用功」，投入增加了但產出效率反而不高。在區域創新環境經濟基礎要素短期無法改變的情況下，可以對區域技術支撐環境各要素進行最優的配置和利用，從而提升城市的創新績效。

城市可通過優化弱項創新環境實現創新績效空間的擴展

例如惠州市，兩項創新環境因子存在較大改進餘地，其城市創新環境的改善，特別是弱項城市創新環境的改善，可使得惠州的城市創新績效實現更大的提升。

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珠三角城市創新環境的個案分析

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效率最優的城市：深圳市

經濟基礎水平低於廣州

分項指標看，深圳在萬人互聯網用戶數、國家重點實驗室和工程中心數量、地區生產總值（GDP）、全社會固定資產投資等4個主要指標不同程度地落後於廣州。這表明，與廣州相比，深圳在經濟規模和基礎設施方面仍存在一定差距；另一方面，由於廣東全省高校和科研院所在深圳的布局薄弱，深圳在重點實驗室和工程中心方面也落後於廣州。

圖2 深圳與珠三角其他城市經濟基礎水平對比

技術支撐水平領先全省

深圳技術支撐的優勢主要體現在於R&D活動相關指標方面——R&D經費佔地區GDP的比重、全社會RD人員人均RD經費和R&D活動人員。這突出表現出深圳以企業為主體和核心的區域創新體系旺盛的研發活力和充沛的創新能力。但另一方面，深圳在技術支撐的政府支撐和教育支撐方面表現差強人意——地方財政科技撥款佔地方財政支出的比重落後於惠州、珠海兩市，位居第三；教育經費佔地方財政支出的比重僅高於東莞市，落後於其他7個地市；每十萬常住人口中具有大專及以上教育程度人口數低於廣州，位居第二。

圖3 深圳與珠三角其他城市技術支撐水平對比

創新績效水平遠高於其他地市

除GDP單位能耗指標遜於廣州之外，深圳工業產值、專利水平、高新技術產品出口等指標均優於廣州，表明深圳以高新技術產業為核心的高水平技術製造能力特徵。而廣州在創新績效方面遜色於深圳的主因也是因為代表創新主力的高技術產業的規模、結構優劣程度和在產業中地位均與深圳存在較大的差距。

圖4 深圳與珠三角其他城市創新績效水平對比

創新效率達到帕累托最優

在創新效率方面，深圳與廣州均為全省高水平創新效率的典型代表。其既有經濟基礎水平和技術支撐水平能夠良好匹配，達到最優的創新績效水平。與廣州有所區別的是，深圳技術支撐要素對創新績效的影響更大，而廣州的經濟基礎要素對創新績效的影響更大。

圖5 深圳與珠三角其他城市創新績效水平、創新效率改進值對比

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效率不足城市：珠海市

經濟基礎與技術支撐水平居珠三角前列

分指標來看，珠海經濟基礎的特徵與深圳相似，一方面具有紮實的創新技術設施，另一方面具有消費城市的特徵，其萬人國際互聯網用戶數、國家重點實驗室與國家工程技術研究中心數量、人均城鎮居民消費性支出均居珠三角第三位。同時，珠海技術支撐水平不但依靠高強度的R&D投入，也有教育能力的助力，其R&D經費佔地區GDP的比重、每十萬常住人口中具有大專及以上教育程度人口數量兩個指標居全省第三。此外，珠海創新還表現出「強政府引導」的特點，其地方財政科技撥款佔地方財政支出的比重指標居於珠三角首位。

圖6 珠海與珠三角其他城市經濟基礎水平、技術支撐水平對比

創新績效水平居珠三角中游

與經濟基礎、技術支撐水平相比，珠海創新績效水平顯然不盡如人意，僅列全省第五位。若將創新績效水平按每10分一個檔次進行劃分，珠海僅處第四檔次，落後於深圳的第一檔次、廣州的第二檔次和佛山、東莞的第三檔次。分指標來看，珠海的創新績效的劣勢突出表現在工業產值和專利產出兩個方面，顯示出珠海高新技術產業的創新產出能力和水平仍遜於佛山、東莞。

圖7 珠海與珠三角其他城市創新績效水平對比

創新效率水平落後珠三角其他地區

從創新效率看，珠海創新效率在珠三角9市墊底。這表明，珠海創新存在兩個方面的問題，一是經濟基礎水平和技術支撐水平兩個方面的匹配較差，未能形成良好配合，從而發揮最大的創新績效。二是既有創新主體未能全面有效利用經濟基礎和技術支撐兩方面的要素支撐，使兩方面要素的投入存在浪費或投入冗餘的情形，未能達到最優績效。事實上，在既有經濟基礎水平和技術支撐水平的要素投入配比結構下，珠海通過合理利用各要素既可對創新績效形成顯著改進，其改進幅度可達8.7％，改進後珠海的創新績效可列珠三角第四位（超越東莞）。

圖8 珠海與珠三角其他城市創新績效水平和創新績效改進值的對比

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優化珠三角城市創新環境的政策建議

強化創新基礎設施建設

著眼原始創新，以「大科學工程」的形式建設若干戰略性的科學研究基地，在省科學院的架構下，圍繞未來珠三角主導產業超前部署和新建若干戰略性的科學研究基地和科研院所。加速布局新一代信息網路基礎設施，超前布局5G、光通信、中微子通信等重大研究項目和研究團隊。鼓勵珠三角城市推進無線城市建設。

保障高強度的創新投入

建立完善政府財政投入自主創新的法制保障機制，扭轉珠三角各地區研發（R＆D）經費支出中政府投入比重偏低的局面。調整財政科技投入結構，加強對經濟社會發展的關鍵技術、核心技術和前沿高技術研究，加大對科技基礎條件建設的支持力度，引導企業加大科技投入。建立多元化、社會化的自主創新投入新機制，創新完善風險投資的體制機制，建立引導民間設立各類非營利性創新基金的機制。建立科技成果資本化的新機制，探索建立新的科技融資渠道。

建立區域創新體系和現代產業體系協調發展的新機制

選擇對珠三角現代產業具有重大帶動和支撐作用的專項進行突破，建立重大科技專項組織實施與現代產業體系建設緊密結合的新模式。探索建立引進消化吸收再創新的機制，加大對國內企業消化吸收再創新技術、產品的知識產權保護力度。探索以市場為導向促進高新技術產業加快發展的機制，著重提升珠三角產業創新能力和發展質量。建立自主創新培育新興戰略產業發展的新模式，加強應用基礎技術的創新，對新興產業相關的科技進行重點的創新和攻關。

本文來源於廣東省社會科學院現代化所課題組「珠三角城市創新環境評價及政策研究」（有刪減）

圖片來源於創圖網

來源：廣東智庫發布

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