以管辦評分離推進國家教材委建設

7月6日，《國務院辦公廳關於成立國家教材委員會的通知》（以下簡稱《通知》）發布並指出，為貫徹落實《關於加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》，進一步做好教材管理有關工作，國務院決定成立國家教材委員會。

據悉，國家教材委是新中國成立以來首次設立的相關委員會。《通知》明確，國家教材委員會指導和統籌全國教材工作，承擔審查國家課程設置和課程標準制定、審查意識形態屬性較強的國家規劃教材等職責。

成立國家教材委員會，有人擔心這是不是把編寫教材的權力收到國家主管部門手裡，由此影響地方和學校的自主性。但如果以教育管辦評分離的思路來看待國家教材委員會，則可以消除這種擔心：讓教材委員會主要發揮審查國家課程設置、課程標準制定的作用，同時擴大地方和學校的自主權，開發編寫有特色的地方課程、校本課程和教材。

教育管辦評分離改革，具體指政府部門要依法保障學校辦學投入，同時監督學校依法自主辦學，而學校如何辦學，是學校的自主權，並對學校辦學實行專業評價與社會評價。目前，我國教育管理、學校辦學存在管辦評不分的問題，政府部門既是管理者，又是辦學者，還是評價者。這也讓學校沒有辦學自主權，千校一面，不利於培養創新人才。

成立國家教材委員會，是履行政府教育管理職責。從國際上看，許多國家對用於基礎教育、義務教育的教材，都有審定製度，以保證教材符合本國的教育法律法規要求，防止教材中出現違法、不科學的內容。經審定出版的教材，再由地方教育部門和學校選擇使用，地方教育部門和學校在教材方面的自主權，主要體現在編寫、採用和使用上。此前，我國已經把教材編寫核准的權力下放，也就是說，教師可自主編寫教材，但是否能作為教材，要經過審定。建立國家教材委員會，其主要職責就在於明確課程建設、教材編寫標準，這有利於提高課程設置、教材編寫的質量。

不過，如何重視和擴大地方和學校的自主權，也是國家教材委員會在實際運行中需要考慮的問題。在筆者看來，第一，要建立開放的教材編寫機制，多聽取使用教材的學校、老師和家長的意見，提高教材編寫質量。第二，要豐富課程體系，在統一設置課程、統一編寫教材之外，給地方和學校更大的自主權，開發、設置地方課程與校本課程，辦出學校的個性和特色。

課程的設置與開發，教材的編寫與使用，對我國教育的發展極為重要，直接關係到培養什麼樣的人，怎樣培養人的問題。黨的十八屆三中全會明確提出，要推進教育管辦評分離改革，這就要求學校不斷提高現代治理能力及水平。如果能堅持管辦評分離原則，國家教材委員將在統籌規劃、促進我國教材建設質量方面發揮極其重要的作用。（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院副院長）

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