一百多年前的清政府，是誰第一次提出新建海軍？結果又是如何？

1 866年6月25日，閩浙總督左宗棠上書道：「自海上用兵以來，泰西各國，火輪兵船直達天津，藩籬竟成虛設，星馳飈舉，無足當之。」他「以為欲防海之害而收其利，非整理水師不可;欲整理水師，非設局監造輪船不可」。清廷批准了左宗棠的建議。於是，江南製造總局、福州船政局，各以造船為重點，仿照西法，製造兵船，將用以裝備海軍。

1874年，丁汝昌提議沿海建立北洋、東洋、南洋三支水師。北洋水師負責山東、直隸海面，設司令部於天津;東洋水師負責浙江、江蘇海面，設司令部於吳淞，南洋水師負責廣東、福建海面，設司令部於南澳。每洋各設大兵輪船6艘、小兵輪船10艘，輪船的來路可從購買和自製人手，三洋聯為一氣，半年會哨一次。丁汝昌並提出： 「有此可恃，則沿海一切艇船皆可廢棄不用」，主張裁併沿海舊有的艇船、舢舨，用節約下來的經費撥給輪船。沿海水師這時大部分掌握在湘系軍閥手中，丁汝昌裁併沿海艇船的意見，實際上反映了淮系集團排擠湘系集團的企圖，因此遭到湘系集團的激烈反對。

1875年6月，由兩江總督沈葆楨、直隸總督李鴻章等人倡議，經總理衙門核准，調撥粵海關、江海關等稅銀和江、浙等省厘金每年400萬兩，分別解往南洋、北洋，作為籌辦海軍經費，準備在10年內建成南洋、北洋、東洋海軍三大支。後來，為集中使用經費，決定這400萬兩經費先滿足北洋的需要，以後再解往南洋。

沈葆楨死後，海軍大權集於李鴻章一身。李鴻章在天津設立水師營務處，辦理海軍事務，派他的親信馬建忠負責。

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