印度這樣的黨掌權，和鄰居的關係怎麼可能好

【文/觀察者網專欄作者 袁野】

本文並不是想把搞壞印度與鄰國外交的責任單獨算在某個印度政黨的頭上，這種做法就和「日本帝國陸軍是馬鹿，海軍還比較理智」一樣不可理喻。不過雖然天下烏鴉一般黑，印度人民黨（Bharatiya Janata Party）卻實在是格外黑……

進步神速的崛起之路

20世紀60年代，印度獨立精英們留下的遺產終於消耗殆盡。隨著現代化程度的提高，政治動員和政黨競爭加劇，印度高度的社會分裂終於政治化，印度選民學會了通過選票來表達政治偏好。從1967年大選開始，國大黨一黨主導的政治體制開始動搖，階級政治也不再主導政治議程，種族、地域、語言、宗教、種姓……種種矛盾跳出了潘多拉魔盒，印度人民黨就在這樣的背景下誕生了。

1977年5月，國大黨（組織派）、人民同盟、印度民眾黨和社會黨合併成為一個新黨——人民黨（Janata Party），成功在大選中擊倒了英迪拉·甘地，但隨即陷入內訌。1979年7月人民同盟成員退出人民黨，1980年4月成立新黨，定名為「印度人民黨」，首任主席是原人民同盟主席阿塔爾·比哈里·瓦傑帕伊（Atal Bihari Vajpayee），一些前社會黨、國大黨和印共（馬）的成員也參加進來。該黨的標誌是荷花，據稱象徵出於印度國內政治的污泥濁水，但將成為印度美麗的希望之光。

印度人民黨標誌

印度人民黨（以下簡稱人民黨）的崛起十分迅速，令人驚嘆。1984年大選中該黨在人民院（議會下院）只贏得了2個席位，1989年竟然就猛增到85席，晉陞為印度第三大黨；1991年進一步增長到120席，成為官方反對黨，還奪取了印度人口最多的邦——北方邦的政權；1996年大選中，印度人民黨贏得161席，一舉成為議會第一大黨並受命組閣，不過因為未能贏得議會信任投票而僅維持了13天。1998年印度人民黨捲土重來並拿下182席，儘管也未及半數，但總算勉強贏得了信任投票，瓦傑帕伊成為了印度第16任總理。

1999年5月，人民黨的執政聯盟內訌，印度再次進行大選。人民黨的席位達到了空前的183席，它所主導的「全國民主聯盟（National Democratic Alliance）」共斬獲 303 個議席，瓦傑帕伊保住了自己的總理職位。這一次他成功完成了5年任期，從而成為印度獨立以來第一個完成任期的非國大黨總理。

僅僅18年時間，印度人民黨就從一個不值一提的小黨成為印度兩大主要政黨之一，並執掌中央政權，真是令人刮目相看。不得不承認，印度人民黨找到了在印度取得勝利的秘訣，儘管這也許是個來自梅菲斯特的禮物。

威脅印度世俗主義

世人說起印度教的一般反應是「與世無爭」、「生性淡薄」、「和平主義」，學者則認為印度教鼓勵了印度人民與世俗、政治領域保持一定程度的距離，但當代的印度教同這些形容詞一概不沾邊，甚至幾乎全是反其道而行之。狂熱印度教徒是什麼樣子呢？下面這個例子也許很有代表性：

2016年4月5日，印度著名世界級瑜伽上師和宗教尊者巴巴·蘭德福（Baba Ramdev）在哈里亞納邦的一次和印度人民黨有關的政治集會上宣稱：「如果不是出於對憲法和法律的尊重，我們真應該將千千萬萬拒絕讚頌『神母印度萬歲』的不肖之徒砍頭。」

想不到吧？本應該引導人們尋找內心平靜的「靈魂大師」居然磨刀霍霍，毫不諱言威脅讓千百萬人頭落地。順帶一提，這位上師尊者是納倫德拉·莫迪的鐵杆支持者，曾經打算舉辦萬人瑜伽營為莫迪拉票。（以上引自觀察者網：《毛克疾：就是這句話，點燃了印度的宗教衝突》，http://www.guancha.cn/MaoKeJi/2016_04_13_356829.shtml）

當地時間2014年5月16日，印度人民黨支持者舉行集會，慶祝莫迪獲得大選勝利。@視覺中國

這樣我們就很容易看出印度人民黨是個怎樣的政黨了：以動員教徒為手段、以宣揚印度教為己任，高度宗教型的政黨。1989年人民黨將「印度教特性（Hindutva）」規定為全黨的指導思想，所謂的「印度教特性」，是指要成為印度教徒必須具備兩個條件，其一是以印度為祖國，其二是信奉源自印度的宗教,如印度教、錫克教、佛教、耆那教等。「印度教特性」主張復興印度教傳統價值觀並將之作為社會治理的準繩，非印度教民眾必須接受印度教文化的「馴服」，才能享受與印度教徒同等的社會、經濟待遇。「印度教特性」還主張恢複印度教在印度政治生活中的主導地位，最終構建以「印度教特性」為唯一基礎的「一個民族、一種文化和一種文明」。

「印度教特性」使人民黨成為一個真正有理想、有追求的綱領型政黨，還掌握了進行政治動員的超級利器，比缺乏哲學基礎、只為選舉而烏合的國大黨真是高到不知哪裡去了。但是這件利器卻是對印度立國根基的莫大威脅，直接挑戰了獨立之父們最有價值的政治遺產——世俗主義。

自泰戈爾、甘地到尼赫魯的一眾精英都非常清楚，在堪稱「世界宗教博物館」的印度，政教分離和各種宗教一律平等對維護國家統一何等重要，因此在憲法中開宗明義地明文規定印度是個「非宗教性的民主共和國」。人民黨竟然公然挑戰這一原則，真是令人瞠目結舌。

印度人民黨十分忠誠於他們的信條，在野則煽動「文明的衝突」，執政則大行「印度教化」，各種動作簡直不勝枚舉，從在中學和大學中增設宣講印度教的課程到頒布「殺牛禁令」，不一而足。2015年2月，印度人民黨副領袖（Deputy Leader）、兼任著印度信息通信技術部部長和法律和司法部部長的拉維·尚卡爾·普拉薩德（Ravi Shankar Prasad）竟然公開提出要進行全國性辯論，決定是否把「世俗主義」和「社會主義」一起從憲法序言中拿掉。印度人民的感受，恐怕與土耳其人民一樣，不知他們兩家的世俗主義哪個先被顛覆。

當然，也有很多人認為印度人民黨已經轉型為一個溫和的世俗主義政黨了，至少已經試圖用發展議題來取代宗教議題。不過它這麼做並非是有所覺悟，而只是為了擴大選民基礎，畢竟光打宗教牌也不足以征服高度分裂的印度社會。

人民黨的路線隨著選舉成敗而周期性變化，1984年折戟後就變身好鬥的社會運動組織，1993年被選民懲罰後就改走中間路線。

莫迪在2014年競選時還高呼「廁所先於神廟」，甚至吸引了一部分穆斯林選民支持。當然，這也不妨礙他今年3月提名另一位酷愛煽動宗教衝突的瑜伽上師阿蒂提亞納特（Yogi Adityanath）擔任印度北方邦首席部長。

人民黨到底是真的轉型了、還是只披上了一件外衣，目前真的很難說清，因為人民黨自己恐怕也還處於搖擺之中。

世界第一大黨

既然印度教復興是一股社會思潮，人民黨乘勢而起看起來也沒有那麼了不起，畢竟一個宗教政黨在印度得勢是再正常不過的事情了，印度教徒占人口比例超過80％，獲得與體量相稱的政治影響力也是理所應當。

這就是把人民黨的勝利看得太容易了，畢竟要從數百個政黨中脫穎而出必須有點獨門絕技，就像只有中國共產黨，而非其它什麼組織才能喚醒並動員數億中國貧苦大眾進行革命。中共做到這一點靠的是強有力的組織，印度人民黨的成功也是如此——當然，是印度標準的「強有力」。

印度人民黨的組織結構複製自英國政黨，在中央有全國大會、全國委員會、全國執行委員會及其常設機構，名義上是黨的最高權力機關，實際上則是議會黨團掌握實權。

在地方則有從邦到鎮的各級委員會和執委會，還領導著印度工人聯合會、印度農民聯合會、全國婦女陣線、全印學生總會和青年陣線等群眾團體，稱得上組織嚴密、規模龐大，對社會的滲透程度相當之高。

此外，印度人民黨還是印度各主要政黨中唯一強調黨內民主的，黨的各級領導人都由選舉產生，這也勝過「家天下」的國大黨。

印度人民黨素來以組織性、紀律性強聞名於印度政壇，當然這也是按西方標準來說的，主要指黨組織約束本黨議員投票行為的能力（印度議員素來罪名纏身，2014年選舉產生的第16屆人民院542名議員中曾經或正在遭到刑事起訴的有185人，按照中國標準全得雙規）。莫迪有能力開除不服管的議員、約束本黨議員一致投票，這在印度已經是很了不起的成就了。

在議會之外，人民黨甚至帶有幾分列寧主義政黨的色彩，走的也是「意識形態+幹部」的路線，印度人民黨的崛起之路，很大程度上就是由一次又一次的群眾運動組成的。

1989年該黨組織「戰車遊行（Ram Rath Yatra）」，人民黨深入印度每一個村落，募集到了27.5萬塊開過光的磚塊用來「重建羅摩神廟」，被譽為「獨立鬥爭以來給人印象最深刻的團結運動」。

2016年莫迪「廢鈔」後，人民黨每天派出1600人的團隊挨家挨戶上門走訪，以「總理來信」的名義將宣傳「廢鈔」好處的小冊子塞進各家各戶，最後居然說服了印度民眾。人民黨的組織能力、動員能力和宣傳能力可見一斑。

順帶一提，2015年印度人民黨通過突擊入黨使黨員人數突破一個億，從而超越中共成為世界上最大的政黨。（參見觀察者網：《印度人民黨黨員將超1億 打電話就可直接入黨》）

背靠印度「衝鋒隊」

這麼強大的黨組織可不是從天上掉下來的，印度人民黨能夠在短時間內脫穎而出，「國民志願服務團（Rashtriya Swayamsevak Sangh）」的支持居功至偉。

國民志願服務團成立於1925年，是狂熱的印度教民族主義運動中湧現出的諸多右翼組織中的一個，而且是教派色彩最濃烈、軍事化色彩最濃、影響最廣泛的一個，鼓吹「復興印度教國家」，要求「種族和文化純潔」，目前成員人數超過600萬。

雖然聽上去像是個公益組織，但實際上卻是個狂熱的法西斯主義團體，要求成員具有鐵的紀律，極為重視暴力鬥爭，專門設置訓練營對成員進行軍事集訓。要論精神面貌，這些狂熱的教徒可能比愛好雜耍的印度軍隊還要威武。

1948年2月，由於前成員納圖拉姆·戈德森（Nathuram Godse）刺殺了甘地，志願團被印度政府宣布為非法組織，1949年7月在保證不再介入政治鬥爭後才得以恢復。時至今日，國民志願服務團依然是「文化組織」，這反而使它不必顧忌憲法中關於政黨世俗化的規定，可以肆無忌憚地宣揚「印度教之治」。

有人說，印度人民黨就是國民志願服務團的白手套，這有幾分道理。1979年瓦傑帕伊率眾脫黨的導火索就是人民黨禁止其議員具有雙重身份，所針對的就是臭名昭著的國民志願服務團。

印度國民志願服務團（圖片來自：西陸網）

印度人民黨建立後直接接收了志願團的幹部隊伍，1980年年底召開第一次全國會議時黨員人數已經達到250萬，規模排全國第二。人民黨的主要領導人，無論是瓦傑帕伊、阿德瓦尼還是莫迪，都是國民志願服務團出身，莫迪的傳記中更是直接稱他為「國民志願服務團之子」，因為他8歲就加入了志願團的少年團「紗卡（RSS Shakhas）」，18歲起任全職黨工，一直干到35歲轉入印度人民黨。

除了國民志願服務團，印度人民黨還同其他印度教組織過從甚密，比如「世界印度教大會（Vishwa Hindu Parishad）」、「濕婆神軍（Sīv Senā）」和「猴王團（Bajrang Dal）」。這些組織被統稱為「聯合家庭」或「同盟家族」（Sangh

Parivar），控制著印度最大的工會、學生聯盟以及最大的日報和周報網路，發揮著印度人民黨的遊說網路和選票基礎的作用。同其中一些組織比起來，印度人民黨都顯得比較負責、溫和、民主了。

宗教衝突鋪就進階之路

僅靠宗教狂熱和強力組織就可以躥升為印度兩大黨之一嗎？也許只有印度人民黨自己會相信這種說辭，整個世界都知道這個黨是怎樣崛起的。毫不誇張地說，印度人民黨的黨史就是由一個又一個慘案組成的。20世紀80年代以來印度傷亡最慘重、影響最惡劣的兩起宗教衝突均與人民黨有直接關係，這就是1992年的「一二·六」毀寺事件和2002年的古吉拉特邦大騷亂。

印度教民族主義者1992年12月衝進並拆毀巴布里清真寺（圖片來自：法律與生活）

1989年，正摩拳擦掌準備進軍中央的印度人民黨發現，正越來越熱的「廟寺之爭（印度教組織認定位於北方邦阿約迪亞鎮的巴布里清真寺是大神羅摩出生的準確地址，要求推倒清真寺，建立羅摩廟）」是可以利用的大好機會，遂決定把矛盾炒大炒爆。

通過「戰車遊行」和「重建羅摩神廟運動」，人民黨贏得了北方邦的政權；之後他們再接再厲，1992年12月6日，大批印度教徒突破數千名警察組成的警戒線，搗毀了巴布里清真寺，結果引發了印度全國的宗教大仇殺，包括新德里在內的30多個城鎮實行無限期宵禁，幾天之內死亡近2000人，上萬人受傷，這是印度獨立以來最嚴重的教派騷亂。

對此，時任印度總理的納拉辛哈·拉奧（P.V.Narasimha Rao）直言不諱：「我認為這是政治問題，宗教只不過是借口，某些黨派試圖利用這個借口撈取政治資本。」

另一起慘案的當事人，正是現任印度總理莫迪。2002年2月，由於58名印度教朝聖者在列車上被殺，古吉拉特邦重鎮、印度第6大城市艾哈邁達巴德發生了宗教大屠殺，官方統計共有790名穆斯林和254名印度教徒遇害、另有223人失蹤，其他估計死亡人數最多可達5000人，其中穆斯林佔大多數。

時任古吉拉特邦首席部長的莫迪在慘案中的角色至今成謎。由於邦政府在暴亂中基本沒有採取制止的立場，莫迪被指控放任乃至煽動了屠殺，連人民黨總理瓦傑帕伊都譴責莫迪不作為，但莫迪堅持不道歉、不負責、不辭職。儘管他迫於壓力於7月宣布辭職，但隨即贏得了12月的選舉從而繼續執政，一直干到了2014年。

古吉拉特邦的慘劇證明了當今印度的社會分裂和宗教矛盾已經激化到了何等地步。更諷刺的是，印度人民黨和國民志願服務團都將其視為一次針對穆斯林的「神聖的勝利」，宣稱要在全國各地複製古吉拉特邦的經驗，因為它代表了選民對「印度教特性」意識形態的授權。當莫迪憑藉他在古吉拉特邦的政績贏得總理大位時，是否有人質疑這種動輒造成數千名男女老少慘遭虐殺的民主政治，真的善與美？

狂熱的民族主義外交

說了這麼多，印度人民黨在外交和大國關係領域的態度如何呢？答案不言自明：一個始終以印度教民族主義作為核心政治理念和意識形態工具的政黨，你說呢？

相比於國大黨，印度人民黨更加強調印度的國家尊嚴和民族自豪感，更傾向於對外採取強勢姿態，更喜歡煽動民族主義激情來爭取民眾支持，對大國地位更加渴望、更願意冒險，對印度的實力也是更加信心爆棚。

許多人可能還記憶猶新：1998年5月印度悍然進行核試驗、而且瘋狂地在3天內連續進行了5次，巴基斯坦則回敬以6次，一時間南亞大陸成為世界上最危險的地區，真正實踐了一把「核平萬碎」。雖然印度1948年就開始尋求核能力、1974年就進行了首次核爆，但此後的歷屆政府都持「保留核抉擇權」而不製造核武器的政策，倒是瓦傑帕伊上台不到兩個月就迫不及待地引爆核彈，印度人民黨有多狂熱、多強勢，由此可見一斑。

瓦傑帕伊在核試驗後寫給美國總統柯林頓的信，則可以很好地說明印度人民黨對中國的態度。信中寫道：

親愛的總統先生：

您大概已經知道了在印度進行的地下核試驗的消息。我寫這封信是想說明一下進行這些試驗的理由。

我一直對印度過去一些年來所面臨的不斷惡化的安全環境，特別是不斷惡化的核環境深感不安。我們有一個公開的核武器國家與我們接壤，這個國家1962年對印度發動了武裝侵略。雖然我們同這個國家的關係最近十年左右已經改善，但是，主要由於邊界問題沒有得到解決，一種不信任的氣氛繼續存在。這個國家還以物質上幫助我們的另一個鄰國成為一個秘密的核武器國家，從而加劇了這種不信任。最近50年來，我們遭受了這個對我們深懷仇恨的鄰國的三次侵略。而且，最近十年來，我們一直是在我們國家的好幾個地方，特別是旁遮普以及查謨和克什米爾發生的得到這個鄰國支持的持續不斷的恐怖活動和交戰狀態的受害者。（引自趙蔚文著：《印美關係愛恨錄：半個多世紀的回顧與展望》，北京：時事出版社，2003.9，153-154頁）

瓦傑帕伊滿以為「中國牌」可以使印度免於西方制裁，還可以證明自己擁有制衡中國的能力，從而贏得西方的青睞。搞笑的是，連美國人都不相信他的說法，這封信被《紐約時報》全文刊載，令瓦傑帕伊大吃一驚。

印度人民黨對中國的敵視態度源遠流長，它的骨幹中不乏自20世紀50年代就親美反華的人物，在野時期人民黨更是一直公開宣揚反共反華立場。儘管視中國為對手乃至敵手的心態堪稱印度各黨各界為數不多的共識，但印度人民黨無論何時都比其它任何主要黨派更加敵視中國，如今的莫迪只不過是把長期以來的真實想法暴露出來了。

當然，想報1962年之仇要掂量掂量，不過對周邊其它國家印度可就沒有那麼多顧忌了，首當其衝的就是巴基斯坦。在1998年大選中，印度人民黨在競選綱領中申明「印度對查謨和克什米爾整個地區擁有主權」，該黨有的領導人甚至提出要「重新統一巴基斯坦、孟加拉國和印度」。

1999年5月瓦傑帕伊政府在不信任投票中失敗而被解散、正作為看守內閣等待大選，恰好此時印巴在卡吉爾發生局部戰爭，瓦傑帕伊立刻大打出手，結果釀成了第三次印巴戰爭以來雙方最嚴重的衝突，印度人民黨也憑此東風贏得了大選。2001年印度國會大廈遭遇恐怖襲擊時印度再次把矛頭指向巴基斯坦，2002年兩國的邊境對峙也是一觸即發。

除了巴基斯坦，印度人民黨還模範地繼承了印度獨立之父們的大國情懷和抱負，對「爭當世界一流強國」、在南亞實行「門羅主義」格外當真，堪稱「大印度」思維最好的信徒，尼赫魯恐怕都要自嘆弗如。這一方面由於人民黨更加自負，另一方面則是「印度教特性」作祟，使人民黨更加關注生活在巴基斯坦、孟加拉和斯里蘭卡等國的印度教徒，而且採取實際行動進行「關懷」。

人民黨的這種態度被莫迪身上體現得淋漓盡致。2014年競選時，人民黨突出強調外交政策和印度國際地位的重要性，強調要建立強硬的地區政策，「如有需要，我們會毫不猶豫地採取強硬立場和措施」。執政剛剛3年，莫迪治下的印度就把周邊小國滲透乃至干涉了個遍，干預尼泊爾制憲、對其實施封鎖，還涉嫌搞垮尼泊爾政府；插手斯里蘭卡政權更迭，批評馬爾地夫，與巴基斯坦更是衝突不斷。值得注意的是，莫迪的「外交首秀」就是到不丹「展示魅力」。

不過需要注意的是，印度人民黨不是悶頭狂沖的蠻牛，它的兩代總理在外交上都是狡猾的狐狸，非常善於在謀取政治好處之後立刻示好。1999年核危機後瓦傑帕伊就開展「巴士外交」，同巴基斯坦總理謝里夫簽署了《拉合爾宣言》；2003年瓦傑帕伊訪問中國解決了錫金問題，2004年他還同穆沙拉夫將軍完成了會面。2015年聖誕節，莫迪也是突然襲擊一般地到訪拉合爾，成就了印度總理11年以來的首次成功訪巴。

最後需要指出的是，美國一直是印度人民黨外交政策的核心所在。20世紀90年代人民黨第一次執政時的一項主要工作，就是爭取美國的諒解與友誼。儘管被美國禁止入境整整10年，莫迪上任後還是毫不猶豫地全身心擁抱美國，曾經的不結盟運動領袖現在正因美國的支持沾沾自喜。

空前強勢的勁敵

2014年的印度大選創造了歷史，人民黨憑一黨之力終結了多年來困擾印度的「聯盟政治」和「懸浮議會」，莫迪也成為自拉吉夫·甘地以來政治地位最穩固的印度總理。在本屆任期內，莫迪和印度人民黨不會受到任何議會民主框架內的有力挑戰。

在人民黨內部，隨著瓦傑帕伊和阿德瓦尼等元老逐漸淡出，莫迪已經沒有了對手。目前的黨主席阿米德·沙

（Amit Shah）來自古吉拉特邦，是莫迪的心腹，黨內的北方邦勢力已經與古吉拉特邦勢力走向合流，另一重要派系、以現任外交部長蘇詩馬·斯瓦拉吉（Sushma Swaraj）為代表的中央邦勢力則日漸低調，「莫迪一統」的格局不可撼動。

莫迪政府是20世紀90年代以來人望最高的一屆政府，2015年美國皮尤中心的民調顯示莫迪的支持率高達87％。印度人民黨在一系列人口大邦的地方選舉中連戰連捷，其中尤以2017年3月在北方邦的勝利最為關鍵，這被視為2019年大選的風向標。此外，人民黨領導的全國民主聯盟的候選人還先後當選印度新一任總統、副總統。

上任3年來，莫迪在印度國內一系列重大問題上接連取得進展，包括具有里程碑意義的全印度統一稅法的立法。在國際上，莫迪也同美國、日本開展了更為密切的軍事和經濟合作。可以說，無論國內還是外交，莫迪都順風順水，成績斐然。

以上這一切都說明印度人民黨一黨獨大的地位空前穩固，其權勢已經與尼赫魯時代的國大黨相去不遠，莫迪的個人權威更是如日中天。可以預見，他在2019年贏得連任的希望非常大，我們在今後很長一段時間裡仍然要準備好與他打交道。

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