解密為禍慘烈的「公安六條」

文史 08-11

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本文原載於《發展》2012年第12期，作者崔敏，為中國人民公安大學法律系教授，原題《為禍慘烈的「公安六條」》。本處轉載由《老人報》2013年1月16日編髮的簡版。

「文化大革命」期間，作為國家立法機關的全國人民代表大會被停止活動，長達十年沒有開會，1954年憲法和僅有的幾部法律均被廢棄，整個國家處於無法無天的混亂狀態。但是，為了使「全面奪權」和「全面專政」合法化，在文革初期又出台了一個具有極大震懾力的文件——「公安六條」。

「公安六條」的出台

1967年1月，「文化大革命」進入高潮。當時，劉少奇和鄧小平已被打倒，林彪被確立為「毛主席的親密戰友」和「副統帥」，到處在唱「語錄歌」，跳「忠字舞」，高呼「誓死保衛毛主席和他的親密戰友林副主席！」「誰反對毛主席就打倒誰！」「誰反對林副主席就打倒誰！」與此相應的是瘋狂揪斗「走資派」和「橫掃一切牛鬼蛇神」，全國陷入一片「紅色恐怖」之中。

是年1月13日，中共中央和國務院聯合頒布了一個紅頭文件，題為《關於在無產階級文化大革命中加強公安工作的若干規定》（中發【67】19號）。由於它的內容只有六條，並且是專門針對公安工作發布，人們便將其簡稱為「公安六條」。

「公安六條」的威力

儘管這一《規定》只有六條，但都非常嚴厲，尤以第2條和第4條最為嚴厲。

第2條規定：「凡是投寄反革命匿名信，秘密或公開張貼、散發反革命傳單，寫反動標語，喊反動口號，以攻擊污衊偉大領袖毛主席和他的親密戰友林彪同志的，都是現行反革命行為，應當依法懲辦。」在貫徹執行中，這一條又被擴展到適用於江青、陳伯達、康生、張春橋等「無產階級司令部」的人。1967年11月2日，謝富治在公安部的講話中說：「辦專案、整檔案，對毛主席司令部的人，不能有一絲一毫的損害，一個字的損害也不行。如果公安部出了這樣的人，要堅決把他開除出公安機關，重的要坐班房。搞材料不能搞客觀主義，客觀主義就是幫助敵人。」正是依據這一條，把對文革提出批評意見的許多有識之士，都定為「反革命」，有的甚至被判處了死刑。例如，優秀的共產黨員張志新（女），只因為對「文化大革命」的錯誤做法提出了批評意見，被定為「反革命」，1969年9月被捕。在獄中，張志新始終堅持自己的觀點，堅貞不屈。1975年4月，以「反革命罪」對張志新判處死刑，臨刑前害怕她呼喊口號，竟將她的喉管切斷，慘絕人寰！

「公安六條」的第4條，將地、富、反、壞、右、勞動教養人員和刑滿留場就業人員、歷史上有過污點的人員及其家屬等21種人，都列為專政對象，規定：「一律不準外出串聯，不許改換姓名，偽造歷史，混入革命群眾組織，不準背後操縱煽動，更不准他們自己建立組織，如有破壞行為，要依法嚴辦。」

這一條，把「專政」的範圍無限擴大。至於什麼是「破壞行為」，如何「嚴辦」，均沒有任何解釋和政策界限，任由人們隨意去理解和執行，在當時極「左」思潮極度泛濫的情況下，這就為不受任何約束地亂打、亂斗、亂殺，大開方便之門。

「公安六條」的惡果

「公安六條」發布後，全國陷入恐怖之中。這一時期，實行所謂的「群眾專政」，不經任何法律程序，對無辜群眾隨意進行逮捕、審訊。許多人在刑訊逼供下身心遭受摧殘。在農村，有些群眾組織擅自設立「貧下中農法庭」，對抓來的人進行非法審判，濫殺無辜，給當地民眾造成極大傷害。

粉碎「四人幫」和中共十一屆三中全會之後，在撥亂反正的過程中，黨內黨外要求健全法制的呼聲高漲，紛紛譴責那個不成體統的「公安六條」。1979年2月，由公安部建議並經黨中央批准，終於宣告將「公安六條」予以撤銷。

參考閱讀

「公安六條」全文

無產階級文化大革命，是毛澤東思想統帥下的，無產階級專政條件下的大民主運動，它把廣大群眾的革命積極性調動起來了，形勢大好。沒有無產階級專政，就不可能實行人民群眾的大民主。公安機關是無產階級專政的重要工具之一，必須適應無產階級文化大革命形勢發展的需要，採取恰當的方式，加強對敵人的專政，保障人民的民主權利，保障大鳴、大放、大字報、大辯論、大串聯的正常進行，保障無產階級的革命秩序。

為此，特規定：

（一）對於確有證據的殺人、放火、放毒、搶劫、製造交通事故，進行暗害、衝擊監獄和管制犯人機關，裡通外國、盜竊國家機密、進行破壞活動等現行反革命分子，應當依法懲辦。

（二）凡是投寄反革命匿名信，秘密或公開張貼、散發反革命傳單，寫反動標語，喊反動口號，以攻擊污衊偉大領袖毛主席和他的親密戰友林彪同志的，都是現行反革命行為，應當依法懲辦。

（三）保護革命群眾和革命群眾組織，保護左派，嚴禁武鬥。凡襲擊革命群眾組織，毆打和拘留革命群眾的，都是違法行為。一般的，由黨政領導和革命群眾進行批判教育。對那些打死人民群眾的首犯，情節嚴重的打手，以及幕後操縱者，要依法懲辦。

（四）地、富、反、壞、右分子，勞動教養人員和刑滿留場（廠）就業人員，反動黨團骨幹分子，反動會道門中的小道首和職業辦道人員，敵偽的軍（連長以上）、政（保長以上）、警（警長以上）、憲（憲兵）、特（特務）分子，刑滿釋放，解除勞動教養，但改造得不好的分子，投機倒把分子和被殺、被關、被管制，外逃的反革命分子的堅持反動立場的家屬，一律不準外出串聯，不許改換姓名，偽造歷史，混入革命群眾組織，不準背後操縱煽動，更不准他們自己建立組織。這些分子，如有破壞行為，要依法嚴辦。

（五）凡是利用大民主或者用其他手段，散布反動言論，一般的，由革命群眾同他們進行鬥爭。嚴重的，公安部門要和革命群眾相結合，及時進行調查，必要時，酌情處理。

（六）黨、政、軍機關和公安機關人員，如果歪曲以上規定，捏造事實，對革命群眾進行鎮壓，要依法查辦。

以上規定，要向廣大群眾宣傳，號召革命群眾協助和監督公安機關執行職務，維護革命秩序，保證公安機關人員能正常執行職務。這個規定可在城鄉廣泛張貼。

中共中央、國務院

1967年1月13日