特朗普欲將合法移民數量減半，誰將受到傷害？

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撰文：Therese Raphael

移民為大量美國工薪家庭提供了相對廉價的兒童保育服務

高品質的兒童保育與學業成績、身心健康和收入潛力等終身福利之間存在高度關聯性

當美國總統唐納德·特朗普(Donald Trump)設定將移民數量減半的目標時，無論他試圖讓美國的哪一個部分變得「再次偉大」，它肯定都不包含上班族父母。擁有一大批持有高等學位，可以用五種編碼語言編程的移民，絕對是有益的。但他提出的建議——比如削減合法移民數量，以技能（而不是家庭關係）作為篩選移民申請的標準——註定將遺漏大量有用的工人，比如可以幫工薪階層照顧小孩的普通勞動者。

美國總統特朗普8月3日在白宮宣布移民法案時表示，美國移民政策將採取「擇優」(Merit-based system)制，未來10年將大砍綠卡發放數量

美國的兒童保育服務

在美國的大部分地區，對於除富裕階層之外的所有人來說，高品質、負擔得起且靈活的兒童保育服務，原本就捉襟見肘。就政府在育兒和早期教育方面的開支而言，美國位於所有發達國家最低之列。這些失敗蘊含著巨大的代價：數十年的研究顯示，高品質的兒童保育與學業成績、身心健康和收入潛力等終身福利之間存在高度關聯性。

正如美聯儲前主席本·伯南克(Ben Bernanke)曾經指出的那樣，高品質的兒童保育不僅對兒童和家庭有益，它還能帶來更加廣泛的經濟利益。

他寫道，「從經濟角度來說，幼兒教育計劃是一筆很好的投資。扣除通脹因素後，投資於這些計劃的資金預計可獲得10%以上的年回報率。很少有其他投資能夠承諾如此高的回報率。」

幼兒可塑性很大，及早給予良好的教育，可使孩子受益終身

特朗普的想法只會使上班族父母的境遇變得更加糟糕，而失去最多的，無疑是貧窮家庭。根據移民政策研究所(Migration Policy Institute)的數據，2015年，美國有180萬人從事幼兒保育和教育工作，較1990年的110萬人增長56%。從全美來看，在這些工人中，有18%是移民；在加州，這一比例更是高達25%。

英國的幼兒保育服務

我成年後的時光基本上是在歐洲和英國度過的。在這些國家，兒童保育選擇遠比美國更加豐富，往往也更加經濟實惠。英國的兒童保育標準尤為突出，這在一定程度上是因為該國擁有充沛的歐洲移民，但它跟政府在這一領域的較高開支也有關係。然而，拜脫歐公投所賜，英國人可能很快就將親口品嘗特朗普正在給美國開具的藥物是何種滋味。

在倫敦，兒童保育服務供應不足的後果已經開始顯現。就總體而言，英國父母擁有比美國父母更多的選擇，但倫敦的兒童保育成本足足比全國平均水平高出三分之一，並且飽受供應不足之苦——每100名5歲以下的兒童，不得不爭取區區32個入託名額。對於不差錢的富裕階層來說，倫敦提供價格不等，選項廣泛的的兒童保育服務，從最基本的母親幫工，到擁有高等學位的高級保姆，不一而足。但兒童保育成本比工資增長得更快。這就是倫敦的母親就業率位列英國所有地區之末的原因所在——40%的母親表示，照看孩子是她們外出工作的一大障礙。

倫敦地區的母親就業率位於英國所有地區之末，照看孩子是女性外出工作的一大障礙

根據公共政策研究所(Institute for Public Policy Research)發布的一項研究成果，如果倫敦能夠將母親就業率提高到英國平均水平（69%），英國財政部就將凈增9000萬英鎊（1.06億美元）收入，2200個家庭將擺脫貧困。與之相似，特朗普的政策也很可能減少原本就低於平均水平的美國母親就業率。

目前還沒有權威數字顯示，有多少歐盟移民因政策前景不明朗而不敢來英國從事保姆或兒童保育工作。但如果申請赴英工作的歐盟護士數量具有指導意義的話，前往英國從事兒童保育工作的歐盟移民數量將顯著下降。整個行業將受到影響：在英國30萬託兒所工作人員（不包括經理和教師）中，有近6%是歐盟移民。非英國國民占勞動力總數的近9%。

呼籲政策化

無論是在英國，還是在美國，這一切尚未成為不可更改的官方政策。雖然英國脫歐或許是不可逆轉的，但首相特雷莎·梅(Theresa May)有可能認識到，確保充沛的兒童保育服務供應，比如確保國民醫療服務體系(National Health Service)能夠獲得足夠的護士、醫生和其他工作人員，將需要更高水平，以及擁有不同技能水平的移民，並相應地調整她的強硬政策以反映這一需求。

首相特雷莎·梅(Theresa May)認識到，確保充沛的兒童保育服務供應，能夠獲得不同技能水平的移民

在美國，正如我的「彭博視角」(Bloomberg View)欄目同事蒂莫西·奧布萊恩(Timothy L.O Brien)指出的那樣，國會不可能批准特朗普的計劃。在總統所在的共和黨，許多議員都反對對合法移民數量實施如此嚴厲的限制。但議員們應該做的，不僅僅是拒絕這個建議。他們還應該向美國家庭解釋，為什麼此舉將進一步惡化他們的處境。

（本文內容不代表彭博編輯委員會、彭博有限合夥企業、《商業周刊/中文版》及其所有者的觀點。）

編輯：王詩韻、赫煒

翻譯：任文科

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