安倍本想讓稻田朋美當政治接班人，這下美夢破碎了

【文/觀察者網專欄作者 尤一唯】

7月28日，日本防衛大臣稻田朋美終於結束了近一年噩夢般的工作、引咎辭職。之前的種種跡象表面，日本首相安倍原有意將政治理念相近的稻田作為自己的政治接班人加以培養。（詳見觀網另文：極右防相避開參拜，意在取代安倍？）尤其是讓她擔任防衛大臣補上她陌生而成為領導人又必須的外交、國防這一課，不可不謂用心之良苦。

但誰知，擔任防衛大臣的近一年時間人們都數不清她的種種失態表現，其歷史觀問題本身就充滿爭議，在內閣質詢時又充分表現出一位小白的特質：頻頻撒謊、失言連連，被在野黨一路追打，這位軍事素人和美國那位未婚單身、一生埋頭鑽研軍事藏書達七千餘冊的「瘋狗」國防部長馬蒂斯相對峙時更是高下立判。稻田被一致認為不具備擔任防衛大臣的資質，以至於連累了一手提拔她的安倍的支持率。

而真正結束稻田朋美政治生命的其實是一件似乎並不起眼的小事——在南蘇丹參加維和行動的自衛隊的日記——「日報」去向的問題。日本在2011年11月由民主黨的野田政權向南蘇丹派遣了自衛隊參加當地的維和行動。在安倍政權之下，作為2015年9月新成立的「安保法案」的一環，給在南蘇丹海外自衛隊的任務中新加了一項「馳援護衛」（駆けつけ警護）任務，並允許自衛隊在實行護衛任務時使用武器。

2016年11月，自衛隊在完成訓練後「馳援護衛」正式成為日本自衛隊日後可以實行的任務之一。不可否認的是，「馳援護衛」客觀上增加了自衛隊捲入武裝糾紛乃至增加犧牲的可能，因此在日本精通軍事專業的人士及政治家甚至自衛隊內部都頗具爭議，安倍首相為了儘快落實「安保法案」的一環「馳援護衛」，需要一個不會對此提出異議的政治家擔任國防大臣，既是潛在的接班人又是軍事小白的稻田朋美不可能對安倍說不，可謂是貫徹此項政策再適合不過的人物了。

2016年7月南蘇丹的首都朱巴發生了大規模的武力衝突，聯合國駐南蘇丹的一部分機構宣布撤離。在此種背景之下給自衛隊添加風險的新任務自然當然是更具爭議，各項輿論調查都顯示當時對「馳援護衛」的反對者居多。稻田便是在這種背景下上台擔任防衛大臣，她的首要大事便是在安倍授意之下力排異議，斷然落實「馳援護衛」任務，而這也為她一年後辭職埋下了伏筆。

日本自衛隊參加維和活動的日記「日報」必須定期公開，以保證公眾對於海外自衛隊行為的監督。輿論、政治家要求防衛省公開當時陸上自衛隊派遣隊日誌——日報的聲音越來越強，但防衛省以日報已經被銷毀為由拒絕公開。

在南蘇丹執行維和任務的日本陸上自衛隊

事實上，日報並未被銷毀，日報不公開的原因是其中出現的「戰鬥」字眼。根據日本維和行動的五原則，維和行動必須要在糾紛雙方達成和平協議的狀況之下進行，而且一旦不滿足以上狀況便需要撤回自衛隊。如果依照自衛隊日報向社會報告戰鬥的情形的話，維和活動將無法進行。而在當時的狀況下，撤回在南蘇丹的維和部隊，則會對安倍安保法案的關鍵一環「馳援護衛」的實施和合法性造成致命性打擊，甚至自衛隊參與海外維和活動一事也可能再度遭到質疑。因此稻田在當時的國會答辯中也不得不玩起了將戰鬥說成武力衝突這樣的文字遊戲，為安保法案保駕護航。

身處於危險環境又被推向火坑、被要求執行更加危險的新任務，自衛隊隊員對於稻田隱瞞真實信息的不滿是可想而知的。部分自衛隊隊員將作戰日報通過泄密的方式流出，以表達對稻田做法的抗議。

消息一經流出，日報存在未被銷毀一事得到了證實，此後稻田和陸上自衛隊官僚雙方便開始推諉責任。陸軍自衛隊宣稱在日報被銷毀之後仍由隊員以個人信息的方式保存，對此他們知情並宣稱已經報告稻田本人；但稻田對此卻矢口否認，稱未接到來自自衛隊的報告，對此豪不知情。自衛隊公然與防衛大臣唱反調，讓人留下了稻田管理自衛隊不利的印象，乃至引發了世人對於日本文官統治是否失敗的擔憂。

在雙方對立公開化之後，稻田指示自衛隊的監察部門防衛監察本部對該事進行調查，在正式報告出台前算是為自己爭取到了時間。5月27日，她利用這段間隙完成了南蘇丹維和部隊的撤退，30日安倍和稻田一起完成了對歸國自衛隊的檢閱。

至此稻田可以說已經順利完成了自己的最大任務——落實安倍的安保法案，此後她個人的進退得失顯得已經不再重要。之後親自民黨的媒體開始異口同聲地要求稻田辭職，督促安倍及時斷尾求生，止住自己不斷下跌的支持率，只恨安倍護犢情深，希望一直將稻田留任到內閣改組前（8月3日）的最後一刻。

在7月28日公布的特別防衛監察結果，最終是對雙方各打五十大板，雖然暗示稻田可能與隱瞞信息一事有關，但並未明確指出她本人的責任，而將主要責任推給了防衛省內部。即便如此，稻田本人也無法抵禦輿論的強烈譴責，宣布了自己的辭職。雖然稻田任內爭議不斷，但從落實安保法案的角度來看，她確實也沒有辜負安倍的期待。至此一幕為安保法案保駕護航而向公眾隱瞞信息的醜聞就此落幕。

有評論就防衛省與稻田的對立指出在日本所謂的文官統治已經鬆動的事實。此事或許會對日本日後產生巨大的影響，日本戰前一步步走向戰爭正可謂正是文官統治逐漸走向失敗的後果。舊軍隊可以利用軍部大臣現役武官制、「帷幕上奏權」等手段頻頻干政，讓軍事邏輯壓過了政治邏輯，以至於日後誕生了「二元政府」，日本政府無法掌控軍隊的暴走逐漸被拖入了戰日本戰後吸取了戰前的教訓，在防衛省（包括前身防衛廳）中實行了世界上最為嚴苛的文官統治。其核心便是確立了文官（西服組）地位全面優於軍人（制服組）的原則，以至於在自衛隊日常事務之外，涉及指揮、訓練、裝備等軍事專業問題上，軍人也必須聽命於文官。

但不可否認的是，這是以犧牲軍事專業性為代價的文官統治。在近來日本強化國防、集體自衛權，民族主義逐漸高漲的風潮之下，以犧牲軍事專業性為前提的文官統治看來已經是不合時宜的了。

也許是為了應對安保法案通過後，自衛隊任務增加、軍事專業人員地位上升的狀況，防衛省的組織在2015年進行了大規模的修訂。根據2015年《防衛省設置修訂法》廢除了防衛省內文官高於武官的傳統，兩者被置於實際上對等輔佐防衛大臣的位置。

綠色框內為武官，米色框內為文官。左圖為舊法下的文官優先的機構設置，右圖為新法實施後雙方對等的關係

雖然不能說在制度上日本的文官統治已經失效了。但考慮到社會的整體氛圍，自衛隊在日後影響力的進一步提升是可以預見的，目前的日本自衛隊可以說正處於自己創立以來最為風光的時期。

受戰爭經驗和戰後和平思潮的影響，自衛隊是在世人的白眼和奚落聲中誕生的。在自衛隊創立後不久，日後的諾貝爾獎得主大江健三郎說：「我認為防衛大學是我們世代年輕日本人的一大缺點，一大恥辱。我希望讓防衛大學的志願者一個都不剩。」誰知在少子化的今日，自衛隊的軍官培養機構防衛大學的志願人數卻不降反升，不知大江對此事會作何感想。

民眾對於自衛隊看法的轉變也反映在各項民意調查之中。在自衛隊組建後不久的1956年，日本民眾反對自衛隊的達42%，高於支持的37%。而在2015年日本內閣府的調查顯示，92.2%的民眾對自衛隊的印象良好，印象不好的只有4.8%。自衛隊活動中尤其受到民眾好評的任務便是災害救援，其次便是海外進行的維和活動。在此次醜聞中，自衛隊敢於公然反抗將隱瞞證據的責任推給防衛大臣稻田，也正是挾民意支持的大膽行動，尤其是將矛頭指向本身形象不佳支持率不高的弱勢領導人時更是肆無忌憚。

安倍首相在稻田辭職後表示，希望由熟悉國防領域的政治家出任防衛大臣，便是照顧自衛隊情緒之舉，如何在民眾普遍對政治不信任的背景下抑制日益得到民眾信任的自衛隊，這是留給後任政府以及防衛大臣的最大課題。

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