地圖江湖：中國的省界為何這樣劃分？

文史 08-16

九寨溝

近日七級強震，天佑四川，在網友的留言中，也引出了一段有關九寨溝原屬

甘肅

的往事，按照甘肅方面的說法，九寨溝原來歸屬甘肅所有，

碧口水庫

建成後，甘肅將原屬「窮山惡水」的九寨溝，跟四川方面調換了碧口水庫，而在九寨溝近年來成為旅遊「暴發戶」後，甘肅方面也叫悔不迭。

儘管深層原因有待確認，甘肅方面悔恨得很，但九寨溝的歸屬如今並無異議；在國內，目前關於省界糾紛的案例，卻仍然時時見諸報端：這不，2015年12月，

內蒙古額濟納旗

、

甘肅金塔縣

就由於省際邊界糾紛，導致雙方大打出手；而甘肅和青海為了爭奪

祁連山

上的天然草場，寧夏和內蒙古為了開發

賀蘭山

的地下煤礦，

上海

與

江蘇南通

為了爭奪長江北水道淤出的江心洲，雙方都曾經鬧得非常不愉快。

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九寨溝曾經一度歸屬甘肅省

據此前《法制日報》報道，根據民政部消息，僅僅2003-2014年的11年間，全國就「檢查界線長度

13.6萬公里

，發現和解決省界界線糾紛

49起

，協助有關部門解決省界沿線地區資源

糾紛116起

」，由此可見，即使在建國已經68年的今天，國內的部分省界劃分仍然很有爭議。

由此，最愛君也要提出一個問題：中國的省界劃分，到底是依據什麼原則來劃分？又導致了什麼問題呢？

隨山川形便：劉備為何要爭奪漢中？

這裡，我們先從

「漢中之戰」

說起。

三國時期，建安二十二年至建安二十四年

（217-219年）

，

劉備

與

曹操

在

漢中

地區相持戰爭，為了爭奪漢中，兵力弱小的劉備派人到成都讓

諸葛亮

調兵支援，對此

楊洪

向諸葛亮進諫說，漢中是益州

（四川）

的咽喉和門戶，漢中之爭，是

「家門之禍、存亡之機」

，因此力諫諸葛亮發動戰備應該

「男子當戰，女子當運」

。

最終經過兩年戰爭，劉備最終擊敗曹操，取得漢中，並稱「漢中王」。而後來諸葛亮的六出祁山，其實基本也是以蜀中、漢中為基地，蜀、魏雙方的爭奪，也是以此圍繞秦嶺進行的爭奪戰。

但在今天的中國省界劃分中，大家可以清晰地看到，在地理、語言、民俗上與四川更為接近的漢中，卻是在陝西省境內，這是為什麼呢？

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漢中是四川的咽喉門戶和屏障。

這就要提到中國行政區域劃界的兩個重要原則：

「隨山川形便」

以及

「犬牙交錯」

。

所謂

「隨山川形便」

，是指依據山脈、河流、湖泊等自然地物作為行政區域邊界，使得行政區域與自然地理保持一致的劃界方式，在今天中國的省界劃分中，對此海南是非常明顯的，就是以海島建省；廣東則大體是沿著南嶺的山脈走勢，劃分與湖南、江西、廣西、福建的界限；而山西則大抵是以太行山為界劃省。

儘管管理方便、劃界清晰，但「隨山川形便」也產生了一個顯而易見的問題，那就是：

割據

。

以山西為例，

閻錫山

基本就是圍繞山西的有利地形長期坐穩了

「山西王」

，因此在整個民國時期，各路軍閥和蔣介石對他基本上是無可奈何，一直到1949年敗給解放軍後，貫穿整個民國時期的山西問題才宣告解決。

而以漢中為例，劉備之所以要與曹操耗時兩年爭奪漢中，就是因為漢中是四川的門戶，奪得了漢中則保住了四川，否則門戶大開，益州（四川）是守不住的；而日後魏國滅蜀，

鍾會

的大軍，也是先取得了漢中，然後再由

鄧艾

從景穀道偷渡進兵綿竹，最終才奪下成都滅亡蜀漢。

由於漢中長期歸屬四川，而地理上的隔絕更是有利於割據自立，因此自古以來，便有

「天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治」

的說法流傳，北宋、南宋之際，宋人更是長期依據漢中等地的秦嶺有利地形，抵抗女真人和蒙古人的進攻。

在滅亡南宋後，蒙古人意識到了漢中的重要意義，最終在元朝時，漢中盆地被劃歸給了陝西管理，從而使四川失去了漢中這一個咽喉門戶和天然屏障，而從此700多年來，原本與四川連為一體的漢中盆地，也割入了陝西的管轄，經由陝西出兵，可經由漢中進入四川的要害之地，而從行政區域劃界來說，這種方法，就叫：

「犬牙交錯」

。

犬牙交錯的弊與利：秦始皇的心機

儘管「隨山川形便」劃界清晰、管理方便，但類似四川、山西這種有利於割據的地形，也成了中國古代歷代統治者在劃分行政區域時，不得不重點考慮的問題，而早在中國第一個大一統王朝秦朝時，秦帝國就考慮到了「犬牙交錯」的問題。

秦末天下大亂後，

趙佗

率領南下的五十萬秦軍依據南嶺、割據自立，建立了南越國，但在南越國的國君心中，始終有一根刺，那就是秦朝的行政規劃中，為了防止嶺南的割據自立，因此特地將南嶺以北的桂陽郡的

桂陽縣

治，設置在了今天的

廣東連州

，也就是說，漢朝建立後，雖然南越國仍然存在，但漢朝承襲秦朝領地的桂陽縣，卻像一個楔子一樣嵌入了嶺南和南越國的腹心邊緣。

為了拔掉這根刺，趙佗就曾經寫信給

漢文帝

，表示希望漢朝撤銷在嶺南的屬地桂陽縣，但對此漢文帝則回信予以了拒絕，並表示

「朕欲定地犬牙相入者，以問吏。吏曰：高皇帝（劉邦）所以介長沙土也，朕不得擅變焉。」

睿智的漢文帝當然明白，有了桂陽縣這根插入嶺南心臟的楔子，日後統一嶺南，自然就有了進攻的前沿陣地，最終到了漢文帝的孫子、漢武帝時期，漢帝國最終出兵滅亡了南越國，這此中，漢武帝也要感謝秦始皇依據「犬牙交錯」原則，所規劃留下的刺入嶺南的郡地、桂陽縣。

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秦始皇留了一手，給漢武帝進攻南越國提供了方便。

以

長江

和

黃河

為例，為了消滅南方政權依據長江和黃河

設立天險、割據自立

的隱患，自古以來，歷朝歷代的統治者，也多有將長江南北、黃河南北的土地歸併在一個省區的做法。

以隋朝的

江都郡

為例，江都郡位處今天的揚州，隋朝修通大運河後，揚州作為大運河、長江的碼頭，在軍事地理和經濟上的重要意義與日俱增，為了防止地方官員依據長江天險和運河通道割據自守，因此隋朝在設置江都郡的時候，就將長江南北的兩片土地整合到了一起，以此將長江天險包容在一個行政區域內，從而消滅割據的隱患，而這，也是「犬牙交錯」的重要運用。

對於黃河天險的消滅，則出現了一個現在讓很多人感到疑惑的問題，為什麼河南省內的土地，有的卻是在黃河以北？例如今天的河南

安陽、新鄉、鶴壁、濮陽、焦作

這五個城市，其實都是處於黃河以北，跟「河南」這個名字，好像不太搭邊。

實際上，依據黃河建立天險的問題，歷朝歷代都存在，明、清以後，為了解決這個問題，便將黃河以北的

懷慶府、衛輝府、彰德府

劃給了河南，而民國也大抵繼承了這個規劃，新中國成立之初，曾經一度將黃河以北的地方劃成了

平原省

，但後來又跟河南合併，這也就是今天河南省的轄境來由。

而從經濟角度而言，今天河南省內黃河以北的土地，是河南省內自然條件最好的地方，而自古以來，黃河以南的地區水災頻仍、災荒不斷，而將黃河南北合為一省，從經濟來說，也可以南北相互抵消影響，省內相互周濟，另一方面，也將黃河天險，消融在了同一個行政區內。

從陝西來說，富裕的南部漢中盆地，與中部的關中平原一起，可以在經濟上周濟相對貧瘠的陝北黃土高原地區，三種地形相互結合、組成一個省份，也可以以富濟貧，只要沒有特別大事，陝西省內還可以相互調濟，不用中央出面就可以內部解決問題。

運用極端出問題：元帝國的崩潰

當然，「隨山川形便」以及「犬牙交錯」也必須控制得當，否則也很容易出問題。