外交官級別怎麼排？大使、公使、領事是一回事嗎？

在電影《戰狼2》的片尾，我們看到了中華人民共和國的護照，和這樣一段話：

中華人民共和國公民：當你在海外遭遇危險，不要放棄！請記住，在你身後，有一個強大的祖國。

這個堅定的承諾，是基於「我們的身後有一個強大的祖國」。不過，也請不要忘記，還有那些背井離鄉、在戰亂中堅守崗位的外交官。

被炸的中國駐南斯拉夫大使館遺址

誰是國家部委「第一大部」？

外交官，顧名思義是從事外交工作的官員。由於工作需要，外交官們經常是西裝革履，以車代步，出入各種宴會、酒會，給人的印象是，很「貴族」、很風光、很神秘。其實，他們同國家機關里的其他公務員一樣，只是分工不同。

外交官分成了兩部分，一部分在國內，包括外交部和地方從事外交工作的人員；一部分在國外，包括三類：駐外大使館，駐外領事館，駐國際組織、地區組織代表團。

中國駐美國大使館

大使館是中國派駐在外國首都的機關，相當於在該國的「大本營」，負責全國事務；領事館則是派駐在該國重要城市的機關，只負責管轄區域事務。不要搞混了哦。

外交部，因其在國家部委中人數最多，也號稱「第一大部」。這裡要補充的是，在中國政府網國家部委排序中，外交部的確也是排在了第一位。（猜猜排在第二位的是？國防部。全世界差不多都是這兩個部委排在前面。）

參贊、大使、領事，誰的級別更高？

根據《駐外外交人員法》規定，我國外交人員實行單獨的一套職務、職級晉陞體系。

我國外交銜級設七級：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜、隨員銜。職務方面，分為兩類：外交職務、領事職務。

外交職務與職銜，可以大致對應如下：

領事職務與職銜，可以大致對應如下：

就我國情況，大使本人在國內的級別最高者是副部（按2014年統計約有10來人）、司、副司級（同樣是大使，級別也可能相差很大）。

公使及公使銜參贊一般是司、副司級，參贊是副司、正處級，一、二等秘書為處、副處級，三等秘書、隨員為正、副科級。

另外，總領事屬司、副司級，副總領事是副司、正處級，領事多為處、副處級，副領事、領事隨員則屬科、副科級。

有的國家，外交官序列中還有專員、檔案秘書。我國禮賓習慣，將專員排在一秘之下、二秘之上。檔案秘書在隨員之後。

中國駐俄羅斯大使館

按照《駐外外交人員法》，特命全權大使和代表、副代表為特命全權大使的，由全國人民代表大會常務委員會決定，其餘之外的代表、副代表，由國務院決定；

總領事，由外交部決定；

公使、公使銜參贊、參贊、副總領事以及其他駐外外交人員的職務，由外交部或者其他派出部門決定；

其中，三等秘書、副領事以下職務，在駐外工作期間由駐外外交機構決定。（所以剛畢業駐外期間要好好表現啊）

在外交銜級方面，大使銜，由國務院總理批准授予；

公使銜、參贊銜，由外交部或者其他派出部門批准，外交部部長授予；

一等秘書銜、二等秘書銜，派遣時由派出部門批准和授予，駐外工作期間由派出部門根據駐外外交機構的意見批准和授予；

三等秘書銜、隨員銜，派遣時由派出部門批准和授予，駐外工作期間由駐外外交機構批准和授予。

在大使館、領事館中，除了外交部派出的官員以外，還有商務、經濟、文化、教育、科技等部門派出的專業外交官，稱呼上與政務外交官一致，只是在職銜上需加以註明。軍隊派出的外交官，稱做武官、副武官、武官助理等。

駐寮國大使館舉行「八一」建軍節招待會

「特命全權大使」，真的可以全權嗎？

遞交國書源於外交使節。「使節」是使臣所持的信物。漢朝張騫出使西域、蘇武出使匈奴時，拿的「使節「，狀如旗幟，用竹桿作柄，頂部綴氂牛尾。現今外交使節早就不持有「使節」了，而是以國家元首簽署的「國書」為憑證。

現在，世界各國向別國派遣的大使都冠以「特命全權」。所謂「特命」，一般是本國議會通過、由國家元首任命。所謂「全權」，並不意味「便宜行事」、獨行專斷，而必須隨時注意向國內請示彙報。

直到19世紀中葉，歐美大多數國家都習慣派公使。自1861年起，英、法、美、俄等國相繼派公使常駐北京。清政府於1876年派出第一位公使郭嵩燾常駐英國，以後清政府和民國政府派出的使節也都是公使。

外交部禮賓司接受烏茲別克新任駐華大使遞交國書副本

1924年6月13日，蘇聯政府建議，把中蘇兩國關係由公使級升格為大使級，中方表示歡迎。蘇聯是第一個向中國派遣大使的國家。後來，中國也向蘇聯派出了大使。

《維也納外交關係公約》中，把教廷大使，即梵蒂岡教皇派出的大使，列為和其他大使同一等級的外交使節。某些信奉天主教的國家，視教廷大使地位高於其他使節，是外交團的當然團長。但我國在加入《維也納外交關係公約》時，宣布對梵蒂岡使節的有關條文持保留意見。

駐同一國家的各國大使，地位都是相等的。大使可被尊稱為「閣下」。

逐漸消失的公使

早期，公使也是由國家元首派遣，亦可加上「特命全權」字樣。19世紀末20世紀初有一種看法，即對於不太重要的國家才派遣公使。

在英國，外國公使向女王遞交國書時，英方不派官員和禮車前往公使館迎接，公使只能乘自備車前去王宮，且不能帶領其他隨從官員。據說，公使沒有與君主直接談判的權利，公使只能同駐在國政府打交道。

中國駐英國大使館

新中國成立以後，多數國家與我國建立大使級外交關係，只有丹麥、瑞士、芬蘭、北葉門等曾與我國建立過公使級外交關係，至1963年，我國與上述國家的關係均先後升格為大使級。以後，新中國與其他國家未再建立過公使級外交關係。

比較特別的是，匈牙利駐華公使夏法朗柯1950年2月來華，僅僅5個月後，夏法朗柯公使即升為大使，又重新遞交了大使國書。

現在世界上公使級外交關係已難看到。不過，包括我國在內的不少國家，在其駐外一些較大的使館中設有公使一職，有的國家甚至給公使冠以「全權」。但這類公使不由國家元首，而是由外長派遣，不是館長，只是在大使館中職銜最高的外交官而已。

政務參贊一般是使館的二把手

歷史上是先有大使，後有大使館。隨著兩國關係發展、交往增多，使館裡才開始有了負責政治、商務、經濟、文化、科技、教育以及軍事等方面事務的各種級別的外交官。

大多數使館設有參贊。參贊對使館事務、對大使有參而贊之、贊襄、協助之意。

中國駐澳大利亞大使館

過去，我們曾稱這個級別的外交官員為參事。現在我國駐外使館的政務參贊，一般是使館的第二把手。而在較大使館的二把手，職位往往更高一些，如設公使或公使銜參贊。

商務、經濟、文化、科技、教育各部門的參贊，也可能是公使銜的參贊。政務參贊、武官、商務參贊等各專業部門的負責人，是大使在不同業務領域的主要助手，也是以大使為首的使館領導團隊的成員。

他們不但是各自部門負責人，還參與全使館的機密和決策，對使館的內、外事務起著承上啟下的作用，對使館的內外工作有重大影響力。

大使館裡為啥這麼多秘書？

使館的秘書，通常有3個等級，是使館各項工作的中堅力量。

秘書，在外界人聽起來，可能會混同於首長身邊管理文件的秘書。不了解情況的人可能會問，大使怎麼那麼忙，竟然有那麼多秘書！特別是大使館的隨員，往往被看成是大使的隨行人員或隨扈。

其實秘書也好，隨員也好，他們只是外交官級別的名稱，他們並不是大使的私人秘書或隨扈。我國駐外使館，除非一些副部級的大使，絕大多數使館並不為大使配備專門的秘書。

在使館中，秘書們往往是各部門調研和各種行政業務的骨幹，有的可能會擔任某個處室的負責人，對外辦理一些政治性或事務性的交涉。

秘書們是年輕外交官學習、磨練和走向成熟的重要實踐階段。實際工作中，由於環境、需要、能力等方面的差異，一等、二等、三等秘書所擔任工作的重要性，並不絕對按一二三的等級排列。

中國駐日本大使館

秘書以下是隨員，是外交官階的最低一級，多是參加工作不久的年輕幹部，一般擔負一些輔助性的行政、文書工作或初步的調研任務。

大使館裡的武官

武官是國家武裝部隊的外交代表。武官又分國防武官、陸海空軍武官、陸軍武官、海軍武官和空軍武官，之下還可設副武官、武官秘書、助理武官。

我國駐外武官軍銜多為上校、大校甚至少將。有的國家也曾派出過中將武官，而個別國家武官由中校、少校擔任。

武官的外交地位一般僅在政務公使或參贊之下。武官的外交地位有一定的特殊性，這是因為，在所有的外交官中，只有大使和武官在派出前，需要徵得駐在國的同意，其他外交官任命則不必履行這一手續。

中國駐德國大使館

武官的「官」在外文中有「專員」的意思，但是武官以身份和級別而論，比一般專員高得多。

專員主要負責某一專項業務，如商務專員、農業專員、文化專員等，其身份屬於秘書級別。在駐華外交官名冊中，專員的禮賓次序一般在一秘、二秘之間。

領事館著火，駐在國消防部門可以進來滅火嗎？

領事與外交是有區別的。根據有關公約或一些國家的外交慣例，領事官員不能享有外交人員那樣廣泛的特權和豁免，如領事館館舍失火，不一定像大使館那樣，非經館長同意，駐在國消防部門不可以進入滅火。但在實踐中，各國政府往往對等地給予對方國家的領事官員以相當於外交官的特權與豁免。

領事官員的級別分為總領事、副總領事、領事、副領事、領事隨員，有的國家還設有見習領事。領事館也分為領事館、總領事館。目前我國在國外的領事館多為總領事館，領事館已經少見。

中國駐法國大使館

領事館、總領事館是派遣國派往接受國某一地方的官方代表機構。總領事向接受國外交部遞交委任書，只同領事管轄地的地方政府打交道。

總領事是總領事館的館長，缺位時由副總領事或負責政務的級別最高的領事任代理總領事。

在實踐中，就內部級別而言，總領事大致相當於外交官中的公使或參贊，個別人相當於大使；副總領事相當於參贊或一等秘書；領事則相當於一秘或二秘；副領事相當於三等秘書或隨員。

異國他鄉的苦，外交官嘗遍了

按照1994年《駐外使領館常駐人員任期年限、休假的規定》，一般任期為3年。

在我國，外交官不得同外國人結婚。

中國駐敘利亞大使館

不過，外交官有長時間的探親假。此外，還有一項特殊政策：駐外外交人員配偶隨任。

按照《駐外外交人員法》 第四十三條：「駐外外交人員配偶為國家機關、事業單位在編人員，國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司人員或者現役軍人的，隨任期間和結束隨任回國後在原單位的工作安排，按照國家規定辦理；原單位不得因其隨任將其開除、辭退或者收取補償金、管理費等費用。」

同時，配偶隨任期間，還可以根據駐外外交人員的職務和銜級、任職年限和駐在國生活條件，享受規定的休假待遇。

文中資料來源於外交部禮賓司原參贊馬保奉2014年發表在《人民日報海外版》的文章《外交官級別與職務》。

註：未經版權方允許，請勿轉載、抓取。

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