美國宣布正式對中國發起「301調查」

新華社快訊:美國貿易代表萊特希澤18日宣布,美國正式對中國發起「301調查」,此舉已引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的擔憂。

此前報道:美國動用貿易法301條款對華調查 中方權威回應

中新網8月16日電 當地時間14日,美國總統特朗普簽署行政備忘錄,授權美國貿易代表萊特希澤審查所謂的「中國不公平貿易行為」 ,尤其針對中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。這一授權意味著萊特希澤可能援引「301條款」對中國發起調查,並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁。

[何為301條款]

這一條款規定,當美國貿易代表辦公室(USTR)確認某貿易夥伴的某項政策違反貿易協定,或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時,即可啟動單邊性、強制性的報復措施。報復手段包括中止貿易協定、關稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協議等。

此次調查依據的「301條款」是美國《1974年貿易法》第301條的簡稱。由301條款延伸而來的301調查誕生於冷戰時期,被視為貿易外交的工具。

自20世紀90年代中期世界貿易組織(WTO)成立以來,這一條款在美國已被漸漸棄用,美國發動單邊制裁案例的數量和頻率也顯著減少。自2001年至今,美國政府僅在2013年針對烏克蘭的知識產權保護問題使用過一次「301條款」調查。如今,美國欲再次對中國揮舞「301大棒」。

[美曾多次對華啟動301調查]

近30年來,美國曾多次對中國進行調查。20世紀90年代,美國多次對中國發起知識產權方面的特殊301調查和談判。中美於1992年、1995年、1996年簽訂知識產權方面的諒解備忘錄,中國承諾加強知識產權保護,並先後修訂了《專利法》、《商標法》,頒布《反不正當競爭法》等。

在針對中國的特殊301調查和談判期間,美國也發起過幾次短暫的貿易戰。1994年和1995年,美國貿易代表辦公室兩次對中國採取措施,對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產品徵收100%的懲罰性關稅。

2004年,美國勞聯-產聯曾提起針對中國勞工權利和勞工標準的301調查申請,不過最終被美國政府否決。在奧巴馬執政期間的2010年,美國政府接受美國鋼鐵工人聯合會的請求,對中國清潔能源有關政策和措施啟動301調查。

[象徵意義大於實際意義?]

其實,特朗普簽署的這份行政備忘錄,並不意味著美國將立刻啟動相關具體調查,也不意味著一定會出台針對中國的制裁措施。即便調查確實進行,也可能需要一年時間,才會決定是否會實施貿易制裁。

此次貿易調查的重點,被指是針對中國涉嫌違反美國知識產權和強制美國企業做技術轉讓的指控。美方的行動從短期來看,可能使少部分美國人受益。再聯繫美國目前的種種貿易保護政策,此次對中國的貿易調查更像是借知識產權保護之名,行貿易保護之實,以重振美國經濟。

美國《華爾街日報》和英國《金融時報》均指出,由於調查時長和地緣政治因素等,中美貿易戰開打機會不大。「301條款的最後威脅從未啟用,這次也不會。貿易戰會使中美兩國兩敗俱傷」,美國邁阿密大學政治系教授金德芳說。

[合則兩利,斗則俱傷:中方絕不坐視]

需要看到的是,中國近些年來不斷加強知識產權行政和司法保護力度,積極開展知識產權國際合作和交流,取得的進步和成效有目共睹。中方也呼籲美貿易代表要尊重客觀事實,慎重行事。

「中美經貿關係是中美雙邊關係的壓艙石和推進器,是你中有我、我中有你、互利共贏的,合則兩利,斗則俱傷」——中國商務部發言人高峰

「在中美利益相互交融日深,已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下,打貿易戰沒有前途,沒有贏家,只會雙輸」——中國外交部發言人華春瑩

「我們希望美貿易代表要尊重客觀事實,慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而採取損害雙方經貿關係的舉動,中方絕不會坐視,必將採取所有適當措施,堅決捍衛中方合法權益」——中國商務部新聞發言人

單方面的貿易制裁,最終受影響的是雙方的消費者和企業。更重要的是,中美關係並不只是貿易這一個議題。在全球化時代,中美經濟相互依賴,正如中方表態所強調,「合作是中美兩國唯一正確的選擇」。

:特朗普要對中國發動貿易戰?這5件事你需要知道

美國總統特朗普14日簽署行政備忘錄,授權美國貿易代表萊特希澤審查所謂的「中國貿易行為」,包括中國在技術轉讓等知識產權領域的做法。

萊特希澤可能對中國發起所謂的「301調查」。此舉已引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的擔憂。

「301調查」是什麼?影響是什麼?特朗普為什麼這樣做?中國如何反應?中國和美國之間,會不會打起貿易戰?

1、「301調查」:美國單邊主義的霸權武器

所謂的「301調查」源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的「不合理或不公正貿易做法」發起調查,並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁,包括撤銷貿易優惠、徵收報復性關稅等。

誕生於上世紀冷戰時期的「301調查」在上世紀80年代的美日貿易糾紛中被多次使用,並曾引發國際社會強烈不滿,因為這一調查具有極強的單邊主義色彩。

美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩形容說,在這一調查中,美國政府既是警察(判斷外國政府是否有錯)、又是檢察官(提起訴訟)、又是陪審團(甄別證據)、又是法官(決定是否採取報復性措施)。

極具霸權意味的「301調查」,對中國來說並不新鮮。

上世紀八九十年代,美國曾頻繁對華髮起「301調查」。但1995年世貿組織成立後,美國政府開始很少使用這一調查工具,而更傾向於跳過「301調查」程序、直接在世貿組織向其他國家提出貿易訴訟。

美方最近一次對中方發起「301調查」是在2010年。當年10月,美國貿易代表辦公室宣布,應美國鋼鐵工人聯合會提出的申請,啟動對華清潔能源有關政策和措施的「301調查」。最終中美談判達成一致,美方未採取措施。

2、影響:損人終損己

針對美方舉動,不少美國專家指出,這種單邊主義舉措,無益於解決美國自身的經濟問題,不僅有損中美經貿關係,也將傷及美國的國際形象。

曾出任前白宮貿易顧問的鮑恩說,美國應尋求通過世貿組織規則,而非「301調查」等單邊制裁工具來解決對話貿易爭端。

「雖然沒有正式協議要求美國必須停止使用『301調查』,但對美國來說確實沒必要再度使用這項法律條款,因為世貿組織已擁有有效的爭端解決機制」。

貝拉克·奧巴馬政府時期的美國貿易代表邁克爾·弗羅曼警告,過去數十年來,幾乎每屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿易規則,如果特朗普政府開始繞開世貿組織而採取單邊制裁措施,其他國家將可對美國展開合法報復,甚至可能效仿美國採取單邊主義舉措,這將瓦解以規則為基礎的國際貿易秩序。

3、特朗普為何這樣做?美國專家:權宜之計

美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩說,對中國發起貿易調查只是「政治上的權宜之計」,因為特朗普競選時曾承諾支持者將為他們找回就業。

「抨擊中國並不會讓問題得以解決,而是需要對工人進行再教育,使他們適應自動化時代的新工種。」

庫恩認為,此舉無益於解決美國經濟問題。短期來看,少部分美國人可能受益。長期來看,美國經濟將受損,因為這可能會阻礙美國經濟朝更可持續的方向發展,「這將是一種倒退」。

4、中國外交部:打貿易戰沒有前途

外交部發言人華春瑩14日說,在中美利益相互交融日深,已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下,打貿易戰沒有前途,沒有贏家,只會雙輸。

華春瑩在例行記者會上回答相關提問時說,中美經貿關係的本質是互利共贏的。雙方通過中美全面經濟對話就如何處理雙方經貿關係中出現的問題達成了重要共識。希望雙方能本著相互尊重、平等互利的精神,通過對話解決彼此關切,維護中美經貿關係持續健康穩定發展。

她說,中方一直高度重視知識產權保護。近年來中國制定並完善有關法律法規,加大對侵犯知識產權違法犯罪行為打擊力度,注重提高全社會保護知識產權意識,取得的成效有目共睹。

「我們希望美方能夠實事求是看待有關問題,客觀評價中國在保護知識產權方面所做的努力和取得的進展,以及中國通過自主創新驅動發展經濟這方面取得的成就。」她說。

商務部新聞發言人就14日美總統簽署總統備忘發表談話。商務部新聞發言人就14日美總統簽署總統備忘發表談話。

8月14日(美國時間),美國總統特朗普簽署總統備忘,指令美貿易代表決定是否就中國有關法律、政策、實踐或做法可能不合理或歧視性地損害美國知識產權、創新或技術發展展開調查。同日,美貿易代表發表聲明,表示將進行全面調查,並根據需要採取措施以保護美國產業的未來。中方對此表示嚴重關切。

「301」制度自面世以來,就具有濃厚的單邊主義色彩,一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾,以符合世貿規則的方式執行該制度。我們認為,美方應該嚴守承諾,不要成為多邊規則的破壞者。

自習近平主席與特朗普總統在海湖莊園舉行歷史性會晤以來,雙方建立了中美全面經濟對話等四個高級別對話機制,實施了中美合作百日計劃,明確了未來一年經濟合作的方向。美方應珍惜當前中美經貿關係良好的局面和合作態勢,美方的任何貿易保護主義做法必將損害雙邊經貿關係及雙方企業利益。

近年來,中方積極擴大開放,努力改善外商投資營商環境。中方多次主動修訂《外商投資產業指導目錄》,目前限制性措施僅剩63條,比2011年版縮減117條,降幅高達65%。中方一直高度重視知識產權保護,持續完善立法,不斷加強知識產權行政和司法保護力度,積極開展知識產權國際合作和交流,取得的進步和成效有目共睹,也得到了國內外各方的高度認可。

我們希望美貿易代表要尊重客觀事實,慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而採取損害雙方經貿關係的舉動,中方絕不會坐視,必將採取所有適當措施,堅決捍衛中方合法權益。

5、中美經貿前景:大勢不變

當天這份行政備忘錄並不意味著美國將立刻啟動相關具體調查,也不意味著一定會出台針對中國的制裁措施。

美國高級官員先前說,美方如果決定發起「301調查」,將首先與中方進行磋商,相關磋商預計將持續一年或一年半的時間。

中美經貿關係是中美關係的壓艙石和推進器。過去30多年,中美雙邊貿易額增長了200多倍,去年雙邊貿易額已超過5500億美元,截至去年底雙向投資累計超過1700億美元。

面對全球最重要的雙邊經貿關係,中美應本著相互尊重、平等互利的精神,通過對話解決彼此關切,通過合作開拓新機遇來解決彼此之間的問題,訴諸過時的單邊主義舉措只會損害兩國經貿關係。

實際上,目前的中美經貿關係已發展成為多層次、多維度的成熟關係,也因此具備了極強的韌性,足以抵禦政治等因素帶來的不利衝擊。中美之間的雙向交流和溝通深化,緩衝衝突的機制性聯繫增多,務實性雙邊和多邊合作強化,這些都成為中美經貿關係的韌性之源。

雖然中美經貿關係面臨一些新挑戰、新風險,但也無需擔心中美經貿關係的整體走勢。

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