古代發生地震後如何賑濟救災？

2013年4月20日，四川雅安地震再次牽動所有中國人之心，全中國都在為此次地震後的救災工作而努力。在古代，中國也發生過多次地震，古人雖不懂地震的原理，但他們針對地震早已建立了一套及時的救災制度。那麼，古代發生地震時，古人到底是如何賑濟救災的呢？

傷亡不大，公共建築埋人不會太多

其實，地震對古人，破壞性遠沒今天那麼大，即便強烈地震也是如此。古代的建築，高層的不多，亭台樓榭，高至三四層，已經很可觀了，再高的就是塔了，而塔一般不住人。一般人住平房，即使房倒屋塌，傷人總是有限。古代又沒有今天意義上的學堂，各級官學，從府州縣學到太學或者國子監，都不像今天這樣集中上課，私塾則在老師自家的後屋就可以辦，三五個人，咿咿呀呀讀書，斷然不會像今天那樣，一個學校成百上千人聚在一起，一旦教學樓質量不好，一垮塌下來，一堆人壓在裡面。

除了學校，其他的公共建築，埋人的可能性也不大。看戲的劇場不少，多半是露天的，只有唱戲的檯子上有頂，其他地方空空如也。如果正在看戲，趕上地震，大家一鬨而散就是。加上古代的城市，規模沒有今天大，人居住的密度，也大大小於今日。因此，即便趕上強震，震中趕巧在城市，死的人也不會很多。雖然歷史上強震的記載，也相當可怕，動輒說「壓斃男婦無算」，但「無算」到底是多少，其實不好說。那年月，很多時候，兩國交兵，殺死對方几百人，也稱無算。以離近代最近的康熙十八年京師大地震為例，雖然也說死人無算，但災後並沒有發生大的疫情，在救災和善後工作都談不上的古代，這種情況說明死人不會太多。

救災撫恤，一旦發生災情層層上報

古時救災主要有報告災情、統計受災範圍和受災人口、賑災三個步驟。首先是報告災情。以清朝為例，清朝按災害造成的損失和影響，把受災分為十個等級，一級最輕，十級最嚴重。一旦某地出現了災情，地方長官要迅速將受災程度和日期向上級彙報，如果災情還有後續發展，也要及時向上級更新信息，但時限上可以有所放寬。

第二步統計受災範圍和受災人口。官員組成勘災小組趕赴受災地察災情，統計受災範圍和受災人口也叫做勘災，目的是摸清情況，為以後發放救災物資和減免賦稅提供依據。清朝規定，災害發生地的督撫一面向戶部報告情況，一面要組織一個勘災小組。勘災小組的成員主要是當地的知府、同知、通判和受災地縣令，任務是親自趕赴受災地視察災情，並且為災情造冊。

第三步賑災，減免徭役賦稅最常見，有的皇帝還派醫療隊。古代的賑災措施不盡相同，最常見的撫恤措施是減免受災地區的徭役、賦稅。有的皇帝也直接賜錢，比如漢宣帝時關東四十九鎮同日地震，6000多人喪生，宣帝下令賜給死者棺木錢。順帝時，京師和漢陽發生大地震，順帝賜給7歲以上的災民每人2000錢。皇帝下詔賜物也很常見，比如唐高宗時河東地震壓死5000餘人，高宗賜給每個死者3匹絹作為喪葬費用。

嚴懲瀆職，隱瞞災情不報罰薪一年

形形色色的救災舉措從一個方面體現了古人對地震災害的重視，與救災相對應的是嚴厲處罰耽誤、妨礙救災的官員，這從另一個方面體現了救災工作的重要性。可以說，救災過程的每一個步驟都有相應的處罰。在報災階段，凡是出現隱瞞災情不報的情況，該省督撫罰俸一年。不及時報告災情的，晚半個月以內要罰一個月工資，晚一至三個月的要降一級，延誤上報超過三個月的就要被革職。

在勘災階段，謊報災情、任意增減受災等級的官員，革職處理；不是故意謊報，但仍然弄錯了受災等級的官員，要降三級。勘災階段是貪官污吏最容易鑽空子的階段，因此法律對這一階段的瀆職行為給予嚴厲處罰。首先，負責到地方勘驗災情的官員，一切費用由國家支付，不得在地方上壓榨，如有受賄、索賄行為，按照貪贓枉法論處。其次，官吏如有不親自勘驗、敷衍了事串通胥吏矇混的行為，要處以杖打一百，之後罷職不再續用。最後，為了防止負責勘災的官員、胥吏從中揩油，法律規定這些官員承擔連帶責任，如果胥吏徇私舞弊州縣官沒有發現，那麼州縣官要被降一級或者兩級調用，如果州縣官明知屬下舞弊而睜一隻眼閉一隻眼，則要被革職。

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