北大林毅夫團隊獨家回應每經記者：「吉林藥方」有理有據 不切實際的趕超思維害死人

每經記者 周程程 每經編輯 陳旭 王可然

圍繞產業政策的「林張之爭」去年底才剛剛告一段落，近日又起波瀾。8月下旬，由北京大學新結構經濟學研究中心主任林毅夫教授團隊發布的《吉林省經濟結構轉型升級研究報告（徵求意見稿）》引爆東北產業發展路徑的大討論。

持不同意見的代表是銀河證券原首席策略分析師孫建波。他發文表示，林毅夫教授新結構經濟學對解釋中國過去30年的高速增長具有重要參考價值，對於指導後發展國家的崛起也具有極大的政策意義。但揚長補短的建議，卻不能適用於東北。

針對相關質疑，林毅夫團隊成員、課題執行負責人付才輝獨家回應《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者。在這份超過9000字的文字答覆中，付才輝列數據、講理論、舉案例，一一回應吉林究竟要不要抓緊補短板，以及東北發展輕工業的潛在優勢等問題。

「目前輕工業之所以成為其短板，說明東北地區不是不適合發展輕工業以及由於緯度高而不能搞，而是歷史上各個時期發展戰略導致的結果。」付才輝堅定地表示，目前吉林省勞動力密集產業的勞動力成本相對江浙要低得多，紡織服務業要低30%~50%。這就是之所以要支持吉林省大力發展勞動力密集型產業的根本原因。

須抓住寶貴窗口機遇期惡補短板

NBD：《吉林報告》近期引發熱烈討論，反映出各界對新結構經濟學對東北問題研究的廣泛關注。孫建波和包括您在內的林毅夫團隊對「揚長」都是贊同的，爭論焦點在於是否「補短」，對此您如何看待？

付才輝：既然揚長的分歧已經消除，那麼我們的分歧就在於包括吉林省在內的東北地區，要不要補輕工業的短板。我們堅持認為需要抓住寶貴的窗口機遇期惡補短板，反對不補短的觀點。

在此有必要再強調一點，我們報告中對短板的界定——我們認為吉林省的輕工業是符合其當前潛在比較優勢的，但注意是「潛在」，可以發展起來但還沒有發展起來的產業。而不是說輕加工業不符合其比較優勢，去發展不符合比較優勢的短板產業。因此在我們眼中，只要通過改善發展符合潛在比較優勢產業的軟硬基礎設施降低交易費用，就可以「使短板變長」。

顯然，孫建波的觀點是，已經有的主導產業就是長板產業，而沒有或者體量比較小的產業是短板產業，不管其符合不符合潛在比較優勢，從其評論文章的標題便可以看出，孫對比較優勢的理解與我們的出發點不同，我們是從稟賦結構出發，而他是從已有的產業出發。

部分產業具備潛在比較優勢

NBD：要吸納勞動力，東北發展可以從輕紡等輕工業做起，孫建波對此持反對意見，並認為目前已是21世紀，馬上2020年了，這些產業在其他地區已有良好基礎，再做成本很高。對此，您如何看待？

付才輝：我的觀點恰恰與他相反。

首先，輕工業為什麼成為東北的弱勢產業，我認為孫對其原因的認識存在一定問題。我們在報告中指出，東北包括吉林省目前輕工業的嚴重缺位不是其不符合當地比較優勢，而是歷史上尤其是計劃經濟時代國家重工業趕超戰略的扭曲結果。

事實上，正如宋常鐵先生在其《吉林報告》的評論文章中所引用的經濟史數據，在上世紀20年代前後，東北的輕工業就已經很有規模了，尤其是釀酒、麵粉、榨油、煙草、造紙、毛紡、木材。僅僅1919年，中國對外貿易總額東北就佔到27.2%，靠的除了農產品就是麵粉、豆餅和酒精等輕工業品。因此，目前輕工業之所以成為其短板，說明東北地區不是不適合發展輕工業以及由於緯度高而不能搞，而是歷史上各個時期不同發展戰略導致的結果。

其次，結構變遷是個動態過程。從體量上講，輕紡工業規模確實在江浙沿海地區比較大，尤其是過去30年來，採取符合比較優勢的出口加工導向型發展的結果。正是由於輕紡工業發展充分，帶來經濟快速發展，收入水平不斷提高，資本積累較快，使得稟賦結構升級，工資水平上升非常快，這就迫使東部沿海過去的勞動力密集型輕工業逐步失去比較優勢。

按照城鎮單位從業人員平均工資口徑，目前江蘇紡織業年平均工資為51901元、服裝服飾業年平均工資為49296元；而吉林省分別為34826元、29292元。吉林省分別比江蘇省低17075元、20004元，即吉林省紡織業工資每月比江蘇省低1423元、幅度達到33%。服裝服飾業工資每月比江蘇低1667元、幅度為41%。

事實上，根據我們課題組運用最近的省際投入產出表數據所做的測算顯示，就紡織品而言，勞動者報酬吉林省只有浙江省的0.47倍，但是營業盈餘吉林省卻是浙江省的1.66倍，增加值吉林省卻是浙江省的8.83倍。這就是結構變遷的力量！

正因為目前吉林省的輕紡行業符合現階段的潛在比較優勢，所以獲得快速增長。例如，吉林省2016年紡織業規模以上工業增加值147.億元，增長16.1%，已經超過能源產業的122億元，納入吉林省八大重點工業之一。代表性產業集群包括從浙江諸暨轉移的吉林遼源襪業產業集群，從浙江寧波轉移的吉林延邊服裝業集群。

這樣的成功案例同樣也可以發生在東北的遼寧省，例如從福建晉江等地轉移去的遼寧省葫蘆島泳裝產業集群（目前世界上每賣出三件泳裝就有一件產自葫蘆島）。當然，龐大的輕加工業產業遠不止服裝紡織業，這裡僅僅舉這一個例子而已。

即便是符合潛在比較優勢的產業，要變成有競爭力的產業，還需要有為政府協助企業改善軟硬基礎設施降低交易成本。例如，同樣根據我們課題組運用最近的省際投入產出表數據所做的測算顯示，就紡織品而言，「電力、熱力的生產和供應」以及「交通運輸、倉儲和郵政」這兩項中間品投入，吉林省分別是浙江省的1.39倍、1.96倍。然而，單個企業是無法自己去有效改善電力與運輸這些基礎設施的。

東北地區各級政府需要發揮積極有為的作用，大力改善這些軟硬基礎設施降低企業成本。據我們調研所知，吉林省還有不少富裕的能源與窩電，地方政府其實可以針對這些潛在比較優勢的產業，採取各種措施包括能源補貼以降低企業成本。

從稟賦結構分析吉林比較優勢

NBD：孫建波認為，對東北經濟的分析不能像分析一個國家的經濟那樣來做診斷。國家產業結構相對健全，不會受制於人。而東北則是一個地區，地區需要明確分工，發展優勢產業。對此，您作何回應？

付才輝：首先，東北地區目前人口超過一億，而全世界人口超過一億的國家也只有十來個。吉林省2015年末有2700多萬人口、其中16~59歲的適齡勞動人口佔68.65%、農村人口佔比44.03%，人均GDP為54266元，略高於全國的平均水平53980元。目前吉林省的經濟體量與紐西蘭旗鼓相當，但人均收入水平只與非洲的加彭相當。吉林省差不多本身就是一個體量較大的發展中經濟體或地區，這是一個基本事實，而不是應該不應該作為一個大的經濟體來診斷的問題。

其次，區域之間的產業分工主要是由什麼決定的？再重申一下，孫建波的思維方式是從現有產業出發，而我們是從稟賦結構出發——這是新結構經濟學分析問題的出發點。在市場經濟條件下，一個地區長期的產業分工格局主要是由其稟賦結構所決定，並且隨著稟賦結構的變遷而變遷，當然還受到其他因素的影響。這就是為什麼現在長三角和珠三角等地區也要轉型升級進行騰籠換鳥的原因。

再次，如果從稟賦結構出發，如何看待吉林省的比較優勢呢？

概括地講，受益於東北平原的自然稟賦條件，吉林省在耕地與動植物資源稟賦方面有得天獨厚的比較優勢，造就了其農牧業及其農產品加工業以及以中藥為主體的醫藥行業成為吉林省產業結構中首當其衝的長板產業；受益於吉林省歷史遺產積累的重化工業基礎，造就了其汽車產業、石化能源及其裝備製造業成為吉林省產業結構中支柱性的工業長板產業；得益於吉林省良好的生態環境以及較高的人力資本與科技實力，造就了其健康、文旅與創意以及研發產業成為吉林省產業結構中支柱性的（消費性和生產性）服務業長板產業。

因此，吉林省目前需要根據其資源稟賦結構與產業積累，大力發展大農業、大健康、現代裝備以及以新能源、新材料和新一代信息技術為核心的融合型產業集群，深挖經濟增長潛力。這一點我想大家都沒什麼大的爭議。

爭議的焦點就在於吉林省要不要再補輕加工業的短板。我們的出發點不是認為吉林省要面面俱到，而是依據其勞動力稟賦結構特徵來作出決定。

吉林省2014年第一產業就業人數533.6萬人，佔全部從業人員數1447.17萬的36.87%；而製造業就業人口只有344.3萬，占就業總人口比重23.79%，相比之下，浙江則是達到了40.27%。事實上，以重化工為主導的資本密集型產業對就業的吸納能力比較弱，大量勞動力不是閑置在農業中，就是遊盪在生產率較低的服務業中，或者外出打工——其實這是東北人口外流的根本原因，因為缺乏對應的產業提供足夠的就業崗位。

因此，為了解決就業利用勞動力資源稟賦，目前吉林省就需要發展勞動力密集型產業。像前面提到的，目前吉林省的勞動力密集產業的勞動力成本相對江浙要低得多，紡織服務業要低30%~50%。這是我們支持吉林省大力發展勞動力密集型產業的根本原因。

除此之外，大力發展現代輕工業，不但可以吸納農業剩餘勞動力推進吉林省農業規模化經營促進現代化大農業發展，而且出口導向型輕工業還可以提升吉林省的出口以及帶動物流、銷售、金融等生產性服務業的大力發展——這正好可以大力彌補吉林省的這些短板。

最後，孫建波的觀點確實也代表了許多人對東北發展趕超思維的刻板印象：已經是21世紀，馬上2020年了，還需要搞輕工業這樣低端的行當嗎？這種看法有兩個錯誤：其一是不考慮發展階段；其二是低估了輕工業的巨大體量及其內部轉型升級的潛力。

2015年，吉林省的人均收入達到8325.02美元，雖然超過了世界銀行公布的中等收入水平，但離世界銀行公布的高收入水平還有一段距離。從這個角度來說，即便21世紀又能怎樣呢，眼下的發展階段明擺著，需要求真務實而不是好高騖遠。

我們在報告中提出的是現代輕工業，不同於傳統簡單的輕工業，承接江浙輕紡工業轉移的方式也需要在轉移過程中發揮吉林省裝備製造業的比較優勢，進行技術裝備改造以及產品質量升級。這意味著吉林省還可以發揮重工業的基礎反哺輕工業，與此同時也促進重工業尤其是裝備製造業的快速發展。

正如最近馬化騰所強調的製造業對發展數字經濟的關鍵作用一樣，他結合騰訊多年來推進互聯網+行動計劃的經驗認為，互聯網+是手段，數字經濟是結果，網路強國是目標，而製造業是數字經濟的主戰場。

總之，不切實際的趕超思維害死人，這種發展思潮盛行於戰後，在發展經濟學上稱之為第一波「結構主義」發展思潮，全世界的發展中國家也都深受其害。

作為第三波發展思潮，新結構經濟學主張應該從各個地區現在有什麼（即其要素稟賦）出發，在此基礎上能做好什麼（即其比較優勢），並規劃把現在能做好的做大做強，以創造剩餘，積累資本和條件，進行產業升級，實現逐步趕上甚至超越發達地區的目標。

窗口機遇期轉瞬即逝

NBD：孫建波提出，地區之間要分工，東北有非常強的優勢，不把優勢發展好了，反而去補短板，這沒有必要。對此您如何回應？

付才輝：需要特別注意的是，新結構經濟學看待問題的方式是從稟賦結構出發，發展其所決定的最優產業結構。

在市場經濟條件下，各地的產業分工格局主要是由其稟賦結構所決定，並且隨稟賦結構變遷而變遷。大家真的不能再停留在計劃經濟年代趕超戰略的產業結構基礎上靜態地看待問題。我再強調一次，我們主張吉林省經濟結構轉型升級是揚長補短，並非我不主張把優勢發揮到極致。

基於吉林省農業比較優勢，我們主張吉林省大農業將有很多潛在比較優勢；基於吉林省的生態資源、健康食品以及醫藥基礎，我們主張吉林省大健康將有很多潛在比較優勢；基於吉林省在軌道交通、汽車以及衛星等裝備製造業基礎，吉林省將在移動空間裝備產業集群上有很多潛在比較優勢。

當然，這些潛在比較優勢產業也需要有效市場和有為政府以及有情社區聯合發力，才能變成現實的有競爭力的產業，實現經濟增長。

最後，請記住我的忠告：吉林省惡補現代輕工業的窗口機遇期非常短，轉瞬即逝，不能再錯失良機了！如果包括吉林省在內的東北繼續被這些不需要抓住機會補輕工業短板夯實製造業基礎的觀點所忽悠，可能再過十年人們依然還會繼續討論東北振興。

事實上，吉林省近年來在東北三省中之所以經濟形勢相對表現是最好的，主要就是得益於包括食品、醫藥以及紡織等輕工業的快速發展。吉林省委書記巴音朝魯告訴我們，他很高興吉林省的農產品加工業產值最近超過一汽的產值了。我也感到高興。很多流行的思潮總覺得東北搞啥都沒戲，在去搞輕紡這種短板更容易遭到批評和擔憂。

事實上，真的沒有人們想像的那樣困難。姑且不考慮悠久的產業歷史，吉林省目前在輕紡行業集群方面已經具備了基礎，完全有條件進一步迅速壯大。

觀點

爭議的焦點就在於吉林省要不要再補輕加工業的短板。我們的出發點不是認為吉林省要面面俱到，而是依據其勞動力稟賦結構特徵來作出決定。

不切實際的趕超思維害死人，這種發展思潮盛行於戰後，在發展經濟學上稱之為第一波「結構主義」發展思潮，全世界的發展中國家也都深受其害。

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