餐廚垃圾處理行業PPP模式應用狀況分析

點擊「環衛科技網」關注我們

截止到2016年底，全國範圍內餐廚垃圾產生量約在每年9700萬噸左右，而目前國內餐廚垃圾的處理能力遠遠不能滿足實際需要，亟待政府與社會資本加強合作，利用PPP模式加快相關項目的推進實施。

環衛科技網七大微信群恭候您加入，請添加微信號130 0659 0068，驗證信息註明「加群」，通過後以「姓名-單位-職務」的格式驗證身份。

編者按：「十三五」以來，隨著城市化的加快和人民生活水平穩步提高，餐廚垃圾處理市場需求急劇擴大，截止到2016年底，全國範圍內餐廚垃圾產生量約在每年9700萬噸左右，而目前國內餐廚垃圾的處理能力遠遠不能滿足實際需要，亟待政府與社會資本加強合作，利用PPP模式加快相關項目的推進實施。華信基業根據目前最新數據，針對餐廚垃圾處理行業財政部PPP入庫項目作出簡要梳理分析，供業內同行參考，如有不妥之處，恭請指正。

一、總體情況

項目數量68個，總金額約212億元，其中，識別階段項目27個，金額約50.92億元，準備階段項目16個，金額約50.93億元，採購階段項目11個，金額約61.85億元，執行階段項目14個，金額約48.28億元。

1、項目類別

財政部或發改委目前公布的PPP項目行業類別中，尚沒有將餐廚垃圾處理作為一項獨立行業予以認定，因此，可查詢到的與餐廚垃圾處理相關的PPP項目，多為一級行業下所包含的子行業、子項目，而在一些諸如市政相關或城鎮綜合開發等行業中，上述情況尤為突出。

2、項目金額

合計金額兩億以下的項目數量共計50個，佔據了項目總數的74%，並且隨著項目金額的上升，項目數量則遞減，一方面是由於單一餐廚垃圾處理項目的體量均不大，另一方面則是一級行業項下包含餐廚垃圾處理的項目數量也十分有限。如何有效的導入餐廚垃圾處理這一環保概念，對於提升該行業方向的PPP項目數量具有重大的現實意義。

3、項目級別

餐廚垃圾項目在PPP項目庫中，表現出普遍級別不高的現象，究其深層原因有兩點：（一）處於識別和準備階段的項目總數正好等於其他級別項目數量，處於上述兩個階段的項目尚不能確定是否真實開展，因此級別難以確定；（二）相較於道路、交通等在當地拉動GDP增長的項目，餐廚垃圾處理所帶來的環保效益高於經濟效益，在項目級別設定的現實表現也反映出了這一原因。

4、回報方式

可以將補助與政府付費歸類為一個大類，使用者付費為另一大類，可以看到目前運作的項目仍然以政府付費和補貼為主，項目本身能夠帶來的經濟收益是制約該類項目發展的主要因素，造成該因素的原因有二：（一）國內地方政府對於餐廚垃圾處理方面的環保意識薄弱，在項目方案設計方面不能做到針對項目特點度身定做；（二）較落後的餐廚垃圾處理技術水平造成從事該行業的企業利潤不高，通過使用者付費來滿足項目的投資回報，變得十分困難。

5、合作期限

項目合作期限呈現短期、長期少，中期多的分布，這與其他行業PPP項目的分布形態基本一致，另外還有15個項目尚未識別完畢或不再推進，未公布合作期限。

6、運作方式

運作方式上仍然以BOT為主流，呈現多種形式共存的情況，具體的方式選擇需要根據具體項目決定，餐廚垃圾處理項目仍然需要依託政府特許經營權的授予進行展開，在實際操作中應當予以注意。

7、採購社會資本方式

單一來源採購項目3個，公開招標項目27個，競爭性磋商項目11個，大約27個項目尚未公布採購社會資本方式。

8、省份分布

在全國23個省區直轄市中，餐廚垃圾處理項目均有開展，地域覆蓋面較廣，反映出餐廚垃圾處理是一項全國範圍內的普遍需求，但結合項目數量的總數，現有的項目所能承擔的解決城市餐廚垃圾的功能顯得捉襟見肘，擁有極大的發展空間，隨著城鎮化的進一步發展，作為世界上最大的餐飲國度，該行業所能帶來的社會效益和經濟回報值得期許。

9、執行階段項目基本情況

執行階段項目有如下幾個較為顯著的特點，第一，中小型項目佔據多數，第二，整體項目級別較高，第三，回報方式的市場化程度較高，第四，整體合作期限較長。

二、案例

（一）山東省榮成市固廢處理產業園PPP項目

榮成市固廢綜合處理和應用產業園位於山東威海市榮成市郊區，是一個將廢氣、廢渣、廢水等多種形態的污染物進行集中、整體打包的綜合性固廢處理項目。榮成市政府於2015年6月發起該項目，通過競爭性磋商的方式，最終長青供熱成為中標社會資本方。該項目包含15個子項目，其中3個存量項目和12個新建項目，存量項目採用TOT（移交—運營—再移交）模式，新建項目採用BOT（建設—運營—移交）模式，合作期共28年，總投資額約20億元，其中存量資產約3.9億元，新建項目資產16.1億元。項目公司註冊資本為4.2億元。此後，榮成市固廢綜合處理和應用產業園交由長青供熱的母公司威海昊陽集團具體執行。目前該項目已被山東省財政廳評選為省級示範項目，於2016年入圍第三批國家級示範項目，並獲得了財政給予的860萬元獎金。

分析：在這個項目中，餐廚垃圾處理是第二期建設中的一個子項目，該項目值得注意的一點是，參與的社會資本方均為民營企業，相比央企扎堆的道路交通等傳統施工項目而言，此類新型的PPP項目可能會留給民營企業更多的參與空間。

（二）長治市污泥餐廚垃圾處置PPP項目

啟迪桑德（000826)1月6日晚間公告，收到招標單位山西省長治市住房保障和城鄉建設管理局發出的《中標通知書》，中標通知書確認公司為「長治市污泥餐廚垃圾處置PPP項目」的中標單位。中標總投資報價為1.38億元。

該項目選址位於長治市長北污水處理廠西南部約1.5公里處，佔地約4.05公頃。特許經營期為30年，含建設期（2年）。項目處理的污泥以含水率80%濕污泥計量，一期工程規模為：污泥處理處置工程150噸/天，餐廚垃圾處置工程50噸/天，預計於2016年底開始建設；二期工程規模為污泥處理處置工程150噸/天，二期工程暫定於2023年投入，具體投入時間以政府書面要求為準。

依據項目的可行性研究報告，本項目污泥處理處置擬採用電滲透深度脫水好氧發酵工藝。餐廚垃圾處理工藝擬採用微生物處理技術。

分析：該項目採用可行性缺口補助的回報方式，期限較長為30年，在實施方案中明確了政府每年的支出金額：

由於政府缺乏專業的運營管理能力，而城市餐廚垃圾處理是一項不能迴避的社會問題，長治市政府通過授權桑德環境較長期的特許經營期限，從而有效解決該問題，而作為社會資本方，桑德環境以1.38億的小投入，最終賺取了7.43億元的最終預期收益，在2027年收回成本。從這個案例中，可以發現餐廚垃圾是一項需要較長運營時間但是收入相對穩定的項目，採用PPP模式操作較為切合。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！