用車被限！用地難批！快遞啥時候能當「親兒子」？

第1300期

「

每天派件超1億，還要處處受限？社會資源分配要調整，快遞也想要「吃飽」！

」

撰文楊宏遠（運聯傳媒記者）

編輯 ZERO

7月24日晚，國務院法制辦發布《快遞暫行條例(徵求意見稿)》（以下簡稱快遞條例意見稿）向全社會公開徵求意見，這是《快遞條例》在2015年11月後第二次對外徵求意見。

從2015年11月到2017年7月，國務院法制辦在不到兩年的時間裡發布兩次意見稿徵集，這是從立法層面對快遞行業發出了積極的信號。本文從這次快遞條例意見稿說起，看看能給快遞行業帶來什麼？

指數級提升的社會地位

快遞行業的法律地位得到確立經過了一系列的變遷。

在1986年頒布的郵政法中，國內和國際郵件（指通過郵政企業寄遞的信件、印刷品、郵包、匯款通知、報刊等）寄遞都屬於中國郵政專營，在當時快遞屬於非法經營，相信那時的每一家快遞公司都收到過郵政的一張張罰單，一邊「打游擊」，一邊派送件。

《中華人民共和國郵政法（2009年修訂本）》在第六章中正式提到了「快遞業務」，其中提到：國務院規定範圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營。快遞企業不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務，不得寄遞國家機關公文。

#原國家郵政局政策法規司司長達瓦解釋道，從此快遞企業取得了報刊快遞和包裹快遞的運輸權，正式取得了法律地位。

快遞在2009年正式取得法律地位以來，發展迅速。

從2011年到2016年，連續六年的增長率都保持在50%以上。尤其是快遞和電商等互聯網平台結合以後，步入了個人消費品零售領域，人們的生活似乎已經離不開快遞了，快遞給生活帶來了巨大的便利。另外，快遞在國民經濟發展中也起到了重要的作用。

中華人民共和國郵政法（2015年修正本）中再次提到「快遞業務」，相關規定達到10條。

#快遞的公共服務屬性也逐漸受到認同，就像達瓦在8月22日運聯傳媒組織的快遞條例研討會上說到：「20年前說起快遞，可能絕大部分人不知道；10年前，可能給人的印象還是小、散、亂、差的草根企業，但是現在說起快遞，已經成為社會基礎型工作，對社會生活和生產各方面的支撐作用越來越強，這也是這次快遞條例能引起這麼大反響的原因。」

2015年和2017年國務院兩度快遞條例意見稿，這對行業發展發出了積極的信號，也體現了從法律層面對快遞行業發展的重視，有關快遞的法律法規也在逐步完善，整個社會也認同的快遞的社會公共屬性。

為快遞車通行掃清「路障」

快遞車穿梭在城市中，卻受到眾多的限制：

進城難。安能快遞劉波提到他之前就聽說有些地方進城非常難，除了扣車以外還把快遞員給行政拘留了。

受限多。舉例來說，在北京一到霧霾天氣，就有一半快遞車不能上路，這對快遞配送時效提出了嚴峻的考驗。

停車受限多。現在有很多物業不讓快遞車進小區，甚至會收取停車的費用。

#快遞條例意見稿第十二條提到，縣級以上地方人民政府公安、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利，不得禁止快遞服務車輛依法通行。

劉波曾在政策法規司任職，參與過2009年郵政法的起草，他一直在關注郵政法的變遷和快遞行業的發展，他認為快遞服務於城市，服務於大眾，地方管理部門應該認識到快遞的社會公共服務屬性，重視快遞的社會地位。

#京東物流劉宇鑫在研討會上說到，應當把快遞車作為像消防車、救護車這樣的一種社會資源來看，即便不能像消防車和救護車那樣做到開放專用車道和特別通行，也應給予一定程度的便利，否則快遞通行系統癱瘓，會對人們生活帶來極大的不便。

另外，劉波認為，解決快遞車通行受阻也要藉助科技的力量，全面普及新能源車，減少使用傳統能源的快遞車對環境的影響。

#快遞條例意見稿第十三條提到：進入企業事業單位、住宅小區的快遞從業人員應當遵守企業事業單位、住宅小區管理單位在車輛通行、停靠等方面的相關規定。

與會的行業代表建議末端服務更加合理化，快遞車來到小區肯定是來服務民生的，大部分的企業事業單位和住宅小區應該是可以讓快遞車停靠，不應該收取停車的收費。另外，快遞車是機動車還是非機動車這個概念還不明確，也沒有明確的監管部門，希望在法律層面明確。

開放更多基礎設施便利

制約快遞行業發展的一個很大的難點就是快遞用地問題，難找、難批、難建是普遍面臨的狀況。

#行業代表認為，目前中心城市和城市中心用地的需求日益緊張，政府應該考慮快遞行業的公共服務屬性，不僅要考慮大型的集散分檢基設施的需求，還能夠照顧到快遞網點基礎的營業用地，在資源配置上給予相應的支持。

#在本次快遞條例意見稿中，第十條提到：國務院郵政管理部門應當制定快遞業發展規劃，促進快遞業健康發展。縣級以上地方人民政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，在城鄉規劃和土地利用總體規劃中統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。

快遞擁有公共服務屬性，快遞用地不應該單單認同為商業用地，應當像高科技產業用地那樣得到政府一定程度的扶持，這項規定對快遞企業取得營業用地將起到一定的推動作用。

#第十四條提到：國家引導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業的標準對接，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所。這一項規定也將在城市基礎設施方面對快遞行業提出支持。

總而言之，本次快遞條例意見稿在用末端配送資源和基礎設施方面對行業發展提供了支持，但是政策法規仍然存在著不明確的部分，行業發展仍然存在不可忽視的阻力，這需要行業和社會的共同努力。

*轉載請註明作者及來自運聯傳媒

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