加拉帕戈斯鯊魚：死於中拉漁業監管漏洞

文：中外對話 張春 夏?洛婷

世界自然遺產加拉帕戈斯海洋保護區附近驚現一條裝載有大量冷凍鯊魚的中國轉運船。

圖片來源：Pierre Gleizes / Greenpeace

一艘載有近300噸鯊魚的中國漁船八月中在厄瓜多的加拉帕戈斯群島附近海域被當地海警攔截，船上發現有瀕危物種鎚頭鯊。

雖然船上還有金槍魚等其他魚類，但根據鯊魚的數量和比例判斷不會是兼補。鯊魚在厄瓜多當地並非嚴禁捕撈物種，但是該船靠近海洋保護區（漁獲有可能來自保護區）且有漁獲中有瀕危鯊類，根據厄瓜多法律，船上20名中國籍船員可能因瀕危物種貿易面臨最高3年的監禁。

加拉帕戈斯國家公園負責人沃爾特·巴斯托斯告訴厄瓜多報紙《宇宙報》，這是迄今為止，厄瓜多在保護區截獲的最大的違法漁船。

海洋保護專家米爾考·斯萬斯特蒙在郵件中回復中外對話：「漁船被發現時，是以載貨速度在運行，沒有捕魚，也沒有在厄瓜多海域，是在加拉帕戈斯群島之間的通道。」他說，「這艘船是一艘冷凍轉運船，也就是說它根本沒法捕魚，船上的漁獲是從公海上的一艘或多艘捕撈船上轉來的。」

但他同時指出，這艘轉運船上的漁獲是由什麼漁船從哪裡捕獲，目前還沒有確切消息，需要當地海警進一步調查。

中外對話從不願透露姓名的的知情人士處得知，被扣留的漁船 Fu Yuan Yu Leng 999號屬於福州宏龍海洋水產有限公司。

保護的難題

此次中國轉運船違法事件不僅凸顯了中國遠洋捕撈船隊的監管問題，也展現了拉美區域漁業資源保護力度的不足，以及水產轉運行為泛濫導致的遠洋漁業監管漏洞。

加拉帕戈斯群島因其豐富的海洋生物多樣性，入選了聯合國教科文組織的世界自然遺產名錄。2007年，又因旅遊業影響和過度捕撈，而被劃為瀕危自然遺產。在厄瓜多當地及時應對之後，從瀕危目錄中撤出。

鯊魚是加拉帕戈保護區最知名的物種，這裡有著全球最豐富的鯊魚種類。但非法捕撈一直都存在，這一方面是因為當地海警力量不足和政府管理意願都不足。匹茲堡大學博士在讀生塞薩爾·塞當農在給當地媒體Gkillcity.com的撰文中寫道：「當地海軍要保護比國土面積大五倍的海域。」但是對海警部隊的經費投入、以及訓練管理等都嚴重不足， 有些軍艦服役超過30年。

這樣的巡邏力量要同時應對來自國內外的違法捕撈，有些捉襟見肘。Fu Yuan Yu Leng999隻是同期在緊鄰的厄瓜多、秘魯和智利海域捕撈的數百隻國際漁船之一，並且還有很多厄瓜多本國漁船也在區域內捕撈——僅過去三年，厄瓜多海警在海洋保護區、專屬經濟區和公海截獲的來自國內的非法鯊魚割鰭、魚翅出口、以及鯊魚捕撈就有17起。

另一方面，整個區域的管理也存在問題。厄瓜多加入了南太平洋區域漁業管理組織（SPRFMO）。這個漁業組織管轄海域，只有通過其允許的漁船才能夠進入捕撈區域。但是一些違法捕撈的漁船常常能夠在監管不嚴的海域非法捕撈。

雖然厄瓜多總統已經發表聲明，表示將加強海軍力量來阻止更多的外來非法捕撈，但是一位不願透露姓名的厄瓜多軍事分析家認為「聲明和行動之間還是有差別的。」，他在郵件中告訴中外對話：「政府是否真的有意願應對非法捕撈，還要看當地海岸護衛隊的運營費用是否提升，以及政府是否明確的行動進行軍隊改革，從根本上解決問題。」

而對於區域監管的問題，他認為這次的事件可能是促進區域應對機制形成的契機，「就像區域性的犯罪或污染一樣。」但目前他對此並不看好。

此外，這一事件也體現了海洋轉運泛濫導致的巨大問題。世界海洋保護組織高級活動主管貝斯·洛厄爾曾告訴中外對話，海洋轉運可能會對漁業資源的管理和可持續性產生深遠影響。不法分子有機會把非法貨物摻雜在合法漁獲中，作為合法貨物出售，趁機洗白非法漁獲。而冷藏船抵達港口後不一定會受到檢查，也無需提供捕撈證明，這嚴重損害了海產品來源的可追溯性和透明性。由於監管架構薄弱，海上轉運不會核查漁獲量，也無法對可能存在的跨國犯罪活動進行監控。

洛厄爾還指出，有了轉運，漁船就能在海上停留好幾個月，甚至超過一年，這不僅有損管理部門對公海漁業的監管和控制，而且增高了非法捕撈及侵犯人權等可疑行為發生的幾率。

又是因為魚翅？

現在的問題在於，由於涉事的是一條轉運船，因此船上的冷凍鯊魚到底從哪裡來，到哪裡去，還在調查當中。

目前當地警方的通報並未提及魚翅。魚翅是鯊魚製品中最為昂貴的部分，中國是最大的魚翅消費國。不過，由於公務消費規範、以及對鯊魚保護的宣傳，中國的魚翅消費量大幅下降。根據中國水產流通與加工協會對中國鯊魚消費的調查報告，從2011年到2013年，中國魚翅消費普降七成。宣傳鯊魚保護的非營利組織「野生救援」2014年發布的一份調查報告也顯示，有85%的中國消費者表示過去三年中停止了魚翅消費。

2004－2014年海關數據則顯示，中國內地乾魚翅進口量自2004年的4774噸下降到2014年的20噸；出口量由2004年的2476噸下降到2014年278噸。包括魚油和軟骨素等其他產品的鯊魚產業也受到嚴重影響。

但合法和非法的鯊魚貿易渠道都還存在，2015年厄瓜多當地海警就截獲了近20萬條準備銷往亞洲的魚翅，儘管沒有證據表明這些魚翅有多少會銷往中國。

事實上，鯊魚是發展中國家飲食的重要組成部分，同時有部分品種在發達國家也很受歡迎。全球有400多個鯊魚品種，其中100多種有商業開發。即便有所下降，根據FAO數據，2014年捕撈量仍有79萬噸。因為鯊魚多生長緩慢，成熟較晚，從過渡捕撈中恢復的周期也更長。上海海洋大學戴小傑教授說，當前已經有八個品種因為過渡捕撈而瀕危。山東大學海洋學院教授王亞民說，一些鯊魚（如鎚頭鯊）是限制國際貿易的，但是並沒有完全禁止捕撈。

中國沿海省市福建也有食用鯊魚的習慣。福建人張克超說，早在七八年前，他在廈門的菜市場買過鯊魚肉，十多塊錢一斤，與中國消費量最大的豬肉價格相當。但是由於大船才能夠捕獲鯊魚，只有大城市有供應。此外，由於當地更喜歡吃活魚，許多廈門人也傾向於購買養殖的鯊魚。

前述不願透露姓名的知情人士告訴中外對話，福州宏龍海洋水產有限公司稱自己的鯊魚產品賣往西方國家，但其鯊魚來源、每年的貿易量、出口的數量尚未可知。

Fu Yuan Yu Leng999 所裝載的鯊魚到底要銷往何處，目前也不清楚。中外對話致信厄瓜多加拉帕戈斯海洋保護區負責人沃爾特·巴斯托斯詢問，但截至文章發布尚未得到回復。

中國在拉美海域捕撈活動增加

儘管這條Fu Yuan Yu Leng999上的冷凍魚類來源尚不清楚，但可以肯定的是，近年隨著中國遠洋捕撈船隊的擴大，以及中國農業走出去的步伐，中國在拉丁美洲的漁業活動在擴大。

除了Fu Yuan Yu Leng999漁船，同期還有數條中國漁船在厄瓜多加拉帕戈斯群島海域作業。據稱在緊鄰的三國（厄瓜多、秘魯、智利）海域內，懸掛中國船旗的漁船隊伍最大。

與此同時，中國漁業公司也開始在當地尋找更多的發展機會。中國山東寶馬漁業有限公司就在烏拉圭首都蒙得維的亞投資2億美元準備興建一個大型漁港。此舉引起了環保人士的擔憂，因為生物多樣性豐富的南大西洋海域已經承載了過多的漁業捕撈，新漁港的建設可能會加劇過度捕撈的形勢。

這也不是第一次有中國漁船在拉美海域被發現違法。就在近期，懸掛中國船旗的漁船 Hua Li 8號，就被發現在阿根廷海域有違法捕撈行為。

根據正在徵求意見中的中國《遠洋漁業管理修訂稿》，如果「被有管轄權的區域漁業管理組織認定從事、支持或協助了非法、不報告和不受管制捕撈活動的」，相關漁業公司可能會被取消從事遠洋漁業的資格。

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