漢武帝時期特意安排小官管大官，到東漢被玩壞了造成軍閥割據！

秦之後的王朝就是漢朝，兩漢在制度上承襲秦制，有所損益。基本上跟秦朝一樣。但也有增減之處，具體表現在兩個方面：

西漢十三州

第一個是刺史制度，漢武帝時劃天下為十三州，設立刺史，由皇帝選派親信擔任，到地方監察郡守和王國。刺史是六百石的品秩，而郡守和王國丞相秩兩千石。這就是皇帝高明的地方，小官管大官，內朝官管外朝官，讓他們互相牽制。郡守和王國丞相比刺史品秩高，但刺史是皇上欽差，口含天憲，出納王命。他們互相都能拿住對方，我掐住你脖子你拉住我腰帶，誰也不敢造次。如果刺史的品秩高於郡守和王國丞相，那就成了他們的上級，地方就沒法牽制了。

東漢十三州

這種辦法，歷代帝王經常使用，玩得爐火純青。到了東漢，朝廷沒有認真領會老祖宗的苦心孤詣，給刺史增加了行政權和軍權，刺史正式成為州的長官。地方行政區劃由郡、縣兩級變成州、郡、縣三級，刺史變成了郡守的上級，這就為東漢末年的軍閥割據埋下了伏筆。郡有好幾十個，郡守不具備割據的能力，州就十三個，地盤太大了，具備了同中央叫板的實力。

秦朝郡縣圖

第二個是郡縣制與封國制並存，儒家法家一起來。漢實行郡縣制又兼有封國制，封國分王國、侯國。王國與割據無異，侯國受所在郡監督。劉邦建立了漢朝，總結秦亡教訓時，想起淳于越的話來了。他認為亡秦的一個重要原因就是沒搞分封。就像淳于越說的：「無輔拂，何以相救哉？」所以我得搞分封，萬一打起來了有人挺我。

劉邦兒子們封王

他搞分封是分封同姓王，皇上的兄弟子侄叔伯，這些人可以封王。妹夫不行，舅舅不行，姨父也不行，因為是外姓。一筆寫不出兩個劉字來，所以劉肥封到山東做齊王，劉長封為淮南王。王國相當於一個郡那麼大，實際上跟割據沒有區別。王國的軍隊是自己招募，官吏自己委任，甚至可以鑄錢。那會兒的錢是銅錢，沒有防偽標誌，只要開出礦來就能做。你們王國有礦山，你就做吧，結果可能比中央還有錢。劉邦臨死的時候，讓大臣們斬白馬盟誓（馬是很珍貴的，何況白馬）：「非劉氏而王者，天下共擊之。」劉邦說，姓劉的才能有邦，不姓劉的敢封王建邦，大伙兒群毆他！

異姓不王的傳統從漢朝就確立了，基本上在中國古代，異姓封王的例子是很少的，很多都是追封。像岳飛封鄂王，死了60多年才封，已經沒有實際意義了，沒有造反奪權的可能性。有個別的朝代，像唐、宋，異姓有封郡王的，但沒封親王的，王分親、郡，為了有個名義上的限制。功臣可以封侯，侯有三等：縣侯、鄉侯、亭侯。縣侯享受一個縣的衣食租稅，但是你不能治民，也不能管軍，你只有賦稅。鄉侯就低了，諸葛亮是武鄉侯；亭侯就更低，像關羽是漢壽亭侯，劉備早年是宜城亭侯。

晁錯削藩

一般就是分封王侯兩級，但還是對中央集權構成了很大的威脅。因為天子姓劉，我姓張，我要取代天子做皇帝，這算造反。天下人都不同意，我心裡就要打鼓。現在天子姓劉，我也姓劉，論輩分我還是叔，我哥死了輪著我了，憑什麼你小崽子干？天下人也無所謂，劉家打仗不關他人的事兒，誰當皇上我還不都是在家幹活兒，管這幹嗎？所以，這些同姓王實際上對後來的中央集權構成的威脅更大。

楚七國之亂

劉邦活著的時候這事不顯，死了就麻煩了。吳王劉濞論輩分就是漢景帝的叔叔，爆發了吳楚七國之亂。當然漢景帝仨月就平定了，看著齊國軍隊挺多，但多是拿木頭棒子的烏合之眾，不如朝廷的正規軍，一下就給它滅了。但靠武力手段鎮壓並不能從根本上解決問題，到漢景帝的兒子漢武帝時，才徹底解決了這事兒。

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