在肯亞，使用塑料袋最高判4年或罰26萬

中國駐肯亞共和國大使館官網8月27日發布一條緊急提醒，大使館提示道，肯亞法院8月25日判定該國政府「禁塑令」合法有效，自8月28日起強制實施，在肯亞境內禁止使用、製造和進口所有用於商業和家庭用途的手提塑料袋和平底塑料袋。大使館提醒中國公民注意遵守肯禁塑令，勿攜帶被禁塑料袋入境肯亞，在肯亞購物、出行及處理日常生活垃圾時也勿使用被禁塑料袋。

據新華社28日稱，肯亞施行的這道反塑料袋法令，號稱全球最嚴「禁塑令」。該法令規定，生產、銷售與使用塑料袋的肯亞公民將最高面臨4年有期徒刑或約400萬肯亞先令（約合3.8萬美元、人民幣26萬元）的處罰。

肯亞政府稱，此舉旨在最大限度地降低塑料袋對環境造成的污染。不過，按肯亞政府的解釋，禁令適用於商業和家庭用途的塑料袋的使用、生產或進口，工業用途的塑料袋不在禁令範圍內。

截圖來自中國駐肯亞大使館官網

全球最嚴禁塑令 抵制重重

英國《金融時報》28日刊文稱，肯亞是位於非洲大陸上的一個落後貧困國家。根據2016年的國際匯率，肯亞的人均GDP為1455美元。這意味著，肯亞人民一旦違反上述法律，將被罰掉自己至少26年的收入。

肯亞禁止在境內使用、製造和進口塑料袋，該國環境部部長朱迪·瓦克洪古(Judy Wakhungu)表示，法令的最初目標將是針對製造商和供應商。這說明，環境管理局的工作人員有權攔阻人們並搜查塑料袋，並且攜帶免稅商品進入肯亞的遊客將會被要求把塑料袋留在機場。

朱迪·瓦克洪古稱，「公眾將有一個過渡期。我們知道，人們改變習慣需要時間。」

不過，肯亞禁塑令是在塑料行業的抵制下出台的。

肯亞製造商協會表示，「肯亞有超過176家塑料製造企業，直接聘用員工數量占肯亞全國員工總數的2.89%，間接聘用員工數量超過6萬人」，「禁令將給這些就業崗位和員工生計帶來負面影響。塑料袋的問題不是生產問題，而是廢物管理和消費者行為問題。」

對此，朱迪·瓦克洪古回應稱，這條禁令是個契機，將推動企業實現多樣化，生產更有利於環境的可重複使用的袋子，這可能會創造數千個就業崗位。

據英國衛報28日消息，從最初開始討論到如今正式實施，肯亞花費了10年時間，但對「禁塑令」的質疑與反駁依然存在。有媒體分析指出，在當前肯亞人均每天開銷不到2美元的情況下，禁止對塑料袋的使用只可能讓經濟形勢進一步惡化。

不過，肯亞政府認為禁令是合理的，據官方估計肯亞每年使用3億個塑料袋，其中許多塑料袋被以不環保的方式丟棄，需要好幾個世紀才能降解。

聯合國環境規劃署署長埃里克·索爾海姆(Erik Solheim)表示，「如果禁令有成效，那將是減少塑料污染的重大突破，塑料污染對我們的星球造成了巨大的破壞。」聯合國環境署總部位於肯亞首都內羅畢。

在肯亞工作的聯合國環境項目專家哈比比對衛報表示，「如果人們再不有所節制，到2050年，我們就要在海洋中看到比魚類更多的塑料袋了。」

另據《紐約時報》 報道，肯亞早在今年3月就宣布該法案通過。隨著該法案正式開始實施，肯亞超市和商場的塑料袋將全部下架，到肯亞旅遊的遊客也將被要求把塑料制購物袋留在機場內。目前，肯亞當地的大型超市已經開始提供布袋作為替代品。

8月28日，在肯亞首都內羅畢一處市場內，一名商販在攤位前準備了無紡布購物袋。圖片來自新華網

中國施行9年的「限塑令」名存實亡

據悉，包括肯亞在內，全世界範圍內已有中國、印度、美國、盧安達、義大利等40多個國家和地區相繼推出禁用、部分禁止或管控塑料袋使用的政策。2007年，舊金山成為美國第一個禁止使用塑料袋的城市，現在美國已經有超過18個州的132個城市部分禁止使用塑料袋。

中國從2008年6月1日起規定在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。當然，相對肯亞的「禁塑令」，中國的力度確實輕很多。

中國「限塑令」規定：從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。

此後，人們經常在超市聽到的一句話是「要袋子嗎？2角一個」，發展至今，原本的「限塑令」已淪為了「買塑令」。

《人民日報》6月9日刊文稱，「限塑令」9周年名存實亡，主要原因有三：

首先，其「替代品」吸引力不足。相比塑料袋，無紡布等材質的環保袋「顏值」始終沒有顯著提升，不僅價格更貴，攜帶也不方便。而塑料袋裝完商品還可以裝垃圾，哪怕要為此支付點小錢，在消費者看來都是完全可以接受的成本。

其次，監管不力，讓「限塑令」空有其名。想當初，超市、菜市場幾乎天天有人檢查政策的執行效果，商家自然不敢放肆。但塑料袋的生產企業眾多，銷售渠道和使用場所更是五花八門。隨著時間推移，監管部門鞭長莫及，懲罰力度越來越小，檢查次數越來越少，最終默許了商家對塑料袋的肆意使用。

最後，政策本身也有局限性。按規定，在所有超市、商場、集貿市場等場所一律不得免費提供塑料袋。但餐廳「打包」剩菜、在線或線下購物，是否也應聽「令」行事？就拿快遞過度包裝問題來說，快遞行業一年需要120億個塑料袋、247億米的封箱膠帶，但回收率不足10%。缺乏明文規定的灰色空間，給了塑料袋繼續泛濫的機會。

新興行業發展迅速 政策監管不力

以在線訂餐服務為例，中國青年網曾援引艾媒諮詢數據顯示，中國在線訂餐市場2017年市場規模將達到2045.6億元，與此同時衍生的問題值得注意，無數的塑料餐盒、一次性筷子、塑料袋等外賣垃圾造成的「白色污染」又一次抬頭，外賣垃圾「圍城」的現象日趨嚴重。

2.56億人——這是艾媒諮詢統計的2016年中國在線訂餐用戶規模，按照每人每天訂購一份外賣計算，每天將有2.56億份外賣被送往用戶手中，其中至少分別產生2.56億個餐盒和塑料袋，使用過後，每個被廢棄的塑料餐盒和塑料袋的降解至少需要幾百年。

據了解，目前市場上外賣餐盒材質多為PP5（聚丙烯），因其具有無毒害、耐高溫、重量較輕等優勢，所以被外賣打包廣泛使用，而其不易降解的特性卻給垃圾處理帶來了難題。

「關鍵是有沒有回收價值。塑料餐盒往往比較輕，廢品回收站不願意回收。」中國政法大學民商經濟法學院環境資源法研究所所長王燦發曾收集過塑料餐盒給回收站，卻遇上了回收站不願收的尷尬。

不易降解也不易回收，塑料餐盒只能被當做垃圾處理，無論填埋還是焚燒，這些「白色垃圾」都會給環境帶來巨大的破壞。尋找其替代品一直是業內人士努力的方向，但因為種種原因至今仍未實現。

附圖：肯亞「禁塑令」常見問題解答

截圖來自中國駐肯亞大使館官網

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