信息消費引領產業創新發展 培育形成供給新動能

近日，國務院發布《進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，從供需兩端發力，圍繞釋放信息消費潛力和創造信息消費新供給明確了總體要求和政策措施。

這既是對2013年發布的《關於促進信息消費擴大內需的若干意見》(國發〔2013〕32號)的延續和深化(到2015年年底，32號文件提出的各項任務已基本完成)，又是在近兩年信息消費供需條件已發生巨大變化的背景下，順應信息消費升級趨勢，著力推動供給創新，協同推進消費和產業升級，提高供給與需求適配性，使供給和需求協同促進經濟發展的系統性政策文件，是充分發揮信息消費和持續釋放內需的牽引作用、培育經濟增長新動力的總體部署，具有重大而深遠的意義。

信息消費供需條件發生深刻變化

從需求端看，信息消費已成為人們的主要消費方式。2011~2016年我國城鄉居民信息消費水平持續提升，人均信息消費支出由965元增加至2763元，居民信息消費支出年均增速比消費總支出快5個百分點。

信息消費正成為消費的最大亮點和消費增長的主要引擎。2011~2016年我國信息消費年均複合增長17.2%，遠遠超過傳統消費的增速，比最終消費支出增速高10個百分點;信息消費佔最終消費支出的比重從5.39%提升至10%左右，其對最終消費整體規模增長的貢獻率從13.29%提高到26%。

信息消費對傳統消費替代升級效果明顯。例如，電子商務、O2O等對傳統零售業的替代，電子圖書對傳統出版印刷行業的替代，網路約車對傳統計程車行業的替代。2016年1~9月，商務部重點監測企業網路零售同比增長25.3%，增速比百貨店、超市、購物中心分別高24.3、18.5和17.8個百分點。

從供給端看，信息產品更新換代加速，從手機、電腦、電視向可穿戴設備、數字家庭、智能網聯汽車、無人機等各種產品延伸拓展，信息產品共享化、智能化和場景多元化趨勢明顯。信息服務升級明顯。近2年，電子商務、雲計算、大數據、物聯網、搜索引擎等平台類應用集中爆發，基於移動互聯網的信息服務高速發展。

擴大和升級信息消費亟須增強有效供給

隨著信息消費蓬勃發展，進一步擴大和升級信息消費的主要矛盾在於供給與需求尚未形成協同發展格局，有效供給不能適應信息消費升級的需求。

從信息產品看，中高端產品有效供給不足，智能家居、可穿戴設備、智能安防、智能汽車等新型終端研發和應用尚處於起步階段，新型消費電子產業鏈和生態鏈尚未形成。

從信息服務看，即時通信、搜索引擎、網路資訊等線上業務趨於飽和，網民使用率超過80%，增長率低於10%。優質數字內容供給較少，在線教育、智慧醫療、知識分享等新興應用使用率偏低。

同時，融合性、創新性產品和服務，以及平台類企業的市場准入限制，跨部門、跨行業和跨地區提供信息技術服務和發展產業的制度障礙等，也在一定程度上制約了信息服務的創新發展，造成供給端創新不足。

以信息消費培育新供給新動力

從消費品視角看，信息消費後向綁定各種類型的服務，從而使得消費品本身具備了提升消費水平和衍生新消費熱點的供給推動力;從服務角度看，信息消費前向嵌入到各類信息產品中，從而可以直接為技術創新提供需求牽引力。

正是基於信息消費的這種供需牽引特徵，使得信息消費能夠不斷催生應用亮點和新型供給，推動供需結構優化適配。如，智能車載設備、智能網聯汽車依託基於位置的出行信息服務發展迅速，高度契合綠色智能安全的交通出行需求。

智能單車、智能醫療設備、無人機等智能硬體產品和服務正快速培育，預計到2020年產業整體規模將達到1萬億元，催生一大批新型供給。虛擬現實、增強現實技術的發展，使虛實交融的沉浸式場景成為可能，同時通過疊加視頻、遊戲、娛樂、電子商務、本地信息服務等多元化應用，營造全方位、立體化的感官體驗和消費服務，激發更多新型業態發展。

基於互聯網的金融理財、成長教育、醫療健康、藝術設計、生活服務等領域的自由職業者大量湧現，越來越多個體的供給能力、消費能力、創新能力正在被喚醒，深度挖掘個性化和高端化需求，不斷豐富和細化信息消費供給類型。

完善推動供需結構適配的政策支撐體系

此外，《指導意見》以培育供需有效對接為主線，系統性優化制度環境，完善推動供需結構適配的政策支撐體系。

一是順應信息消費趨勢推動供給創新，系統清理部門分割政策，消除跨部門、跨行業和跨地區提供信息技術服務和發展產業的制度障礙，從根本上破除制約供給創新和消費升級的各類制約。

二是放寬融合性、創新性產品和服務，以及平台類企業的市場准入限制，實行負面清單管理。

三是鼓勵多種方式的創新探索，打破行業壁壘，積極引導眾籌眾包等新模式發展。

四是調整完善各項配套政策，為新興產業發展營造寬鬆環境。

五是科學制訂引導信息消費發展的產業政策，建立全國統一的信息消費統計監測體系，科學反映信息消費在牽引產業轉型升級、培育新供給新動力、對經濟增長等方面的作用。

六是是適應信息消費結構、模式和形態變化，強化基礎設施網路支撐，完善農村信息基礎設施。鼓勵發展電子政務平台、在線公共服務平台等普惠型網路平台，提高網路支撐能力。

（作者楊春立，系中國電子信息產業發展研究院信息化研究中心主任 ）

日前，國務院正式印發《關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(國發〔2017〕40號)，該文件的出台對於擴大升級信息消費、持續釋放發展活力和內需潛力、推動供給側結構性改革具有重要意義。中國電子報特開闢「《國務院關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》解讀」專欄，約請地方主管部門、行業專家、企業高層就文件出台的意義、作用和影響等進行解讀。

(《中國電子報》版權所有，轉載請註明出處)

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