五問「集體租賃住房」：試點城市房價會降嗎？

最新 08-31

本次政策的根本目的是解決土地財政模式面臨的瓶頸，為保持城市經濟穩定增長、推動城市發展方式轉向而提出措施。

試點城市北京。圖/新華社

文/楊濤、單紅松

2017年8月28日，國土資源部、住房城鄉建設部印發《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》（下稱「方案」），在北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、瀋陽、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。

政策一出，立刻引起媒體和業界高

度關注。有觀點稱，這一政策意味著集體土地正式入市，建在其上的房地產開發成本可降至20%－30%，也就是說二、三折超低價房即將面市。還有不少冠以「樓市王炸」之類浮誇標題的文章也隨即刷屏。可惜的是，這些文章似乎有些誤讀了。

那麼，《方案》釋放出的真正信息究竟是什麼？以下五個問題或許可為我們管窺一二。

一問：為什麼要開展《方案》試點？

長久以來，我國採取的是「土儲模式」——國家對集體土地先徵用、變性、收儲，變為國有建設用地以後再進行開發。然而，洪水總有撞上堤壩的時候，隨著社會發展，集體土地的開發模式和發展方式已難以適應城鎮化的發展方向。中國城鎮化的後半段還有很長的路要走，如何避開徵地環節，在集體土地上探索繼續推進城鎮化的新模式，成為頂層設計的當務之急。

其一，在住房的供需矛盾推動下，在集體土地上建設住房逼不得已成為現實，但因政策空白，由此導致的消防、治安、地方黑惡勢力坐大等問題成堆，既然擋不住、禁不絕，不如變堵為疏，跟上市場步伐，以正視聽。

其二，積弊已久的城鄉矛盾不但久未破題，城鄉差距反而越來越大，尤其是城鄉接合部等地區，城鄉距離近在咫尺，對比反差卻如天壤，如不及時化解，城鎮化將被畫地為牢。

其三，新形勢下保增長壓力大，無論對國家還是城市，經濟停止增長意味著就業、社會穩定等一系列問題的連鎖反應。

試點城市廈門。圖/新華社

至此，筆者以為，本次政策的根本目的是解決土地財政模式面臨的瓶頸，為保持城市經濟穩定增長和城市整體可持續發展、推動發展方式儘快轉向提出措施。

二問：試點房售價會降低嗎？

熟悉土地開發的人知道，在政府主導的土儲模式下，住房售價涵蓋了征地、拆遷、農民安置、農民轉居、物業建安、配套設施、企業利稅六大項。那麼，在集體土地上建設住房的成本是否會減少呢？從成本結構上看，減少的只是征地和農轉居，對於13個大城市試點，兩項成本所佔住房售價比不超一半。

倘若低租金房供應充分，新增住房確實能暫時緩解供需矛盾，房價也會有所下降。不過，下降幅度卻很難計算，因為集體土地租賃住房只租不售，何來二三折價房之說？

不僅如此，由於集體土地可以入市，村集體和農民配合拆遷和徵收的意願就會減弱。征地更難，商品房供應量就會減少。由於商品房有著唯一合法的買賣權，投資品屬性不可替代，國人的買房觀念又不可能一下轉變為「以租為主」，買房需求仍將長期持續。

殷鑒未遠，深圳房價近年大漲，就是源於2009年率先進行的集體土地入市探索，隨後幾年都完不成土地整備（即土地收儲）計劃，缺口達一半以上。供需矛盾下，房價成為了出口。

三問：投資渠道可行嗎？

從政策上看，投資審批環節打通了；但從融資渠道上看卻未必行得通。

為什麼？因為《方案》規定在集體建設用地上建設的是「租賃住房」，只租不售，因此房屋所有權沒有流通性，不能成為抵押物；加之「不得轉租」，使用權也沒有流通性。當所有權和使用權都被凍結時，連「商品」都算不上，因此沒有抵押貸款融資的可能。

試點城市鄭州，最大城中村陳砦村啟動施工爆破拆除工作。圖/新華社

儘管住房具有使用價值和現金收益，未來租金收益可以進行質押貸款融資，但這只是在法理上成立，實際上未必行得通。

我們算筆賬：據2016年國家統計局數據，北京住房租售比平均為1：662，即52年租金可以收回房屋總價。假設在集體土地上建設住房成本降低一半，租賃價格不變，大約26年租金可收回成本，若加上利息約為40年。若以租金質押融資，意味著房屋業主——村集體在40年內無任何凈收入，期間所有租金收入都要先歸銀行。而銀行也不划算，40年後才能收回本息。在13個試點城市中，租售比最高的廈門，租金收回投資年限約為45年；最低的成都也要22年。這樣的貸款產品，銀行是沒有興趣研發的。

如果靠股權融資呢？雖然該方法被《方案》明文認可，但由於住房產品缺乏交換價值，取得現金收益能力低，本身缺乏對合作者的吸引力，實際上卻可能連股權合作都談不成。缺乏融資渠道的結果，是只能依靠集體自有資金進行建設，如此一來，開發恐怕是有心無力。

四問：誰來開發建設住房？

目前的村集體——即使是相對發達的村集體——自身也缺乏大規模開發建設能力，多數集體要做也只能與開發商合作，採取類PPP模式（村集體相當於政府，代表全體村民公共利益）。

不過，如果採取股權合作開發，則存在幾個制度性障礙：一是集體土地評估沒有公認方法，如北京六環一帶開發進展緩慢的主要原因，就是集體土地估值偏高，削弱了投資吸引力；二是如果村集體以土地入股，企業以現金入股，村集體一般要求控股，這就可能出現同股不同權問題；三是作價入股的年限沒有說明；四是土地作價入股近期收益無望，農民權益全在未來，這種情況下要不要設置保底分紅也很敏感：不分，農民沒有積極性，分則投資人財務風險大。

五問：試點住房能否提供給新市民？

由於融資問題，在集體土地上建設租賃房的數量暫時不會太多，各城市的本市戶籍居民中的各群體需求尚有巨大缺口，因此給新市民優先分配希望渺茫。

比如，杭州市公共租賃住房的優先分配群體是城市中等偏下收入、住房困難家庭和新就業大學畢業生及創業人員。縱覽全國各城市，不管有無明確規定分配順序，通過搖號分配公共產品性質租賃住房是普遍現象，因此公共租賃住房仍處飢餓狀態。在低收入群體的剛性需求得到滿足之前，各地恐怕很難顧上新市民的相對彈性需求。

不過，儘管我們分析了《方案》的相對不足之處，但此項改革具有劃時代意義不容抹殺。基於此，筆者願提出幾條意見以供參見：

首先，此項改革涉及我國土地、金融體制，牽一髮而動全身，必須有相應配套改革，尤其是針對性的金融產品要跟上。

其次，針對目前的試點城市還要具體選點，先以少數具體試點為起點，選點宜小不宜大，由易到難穩健推進。

另外，要優先選擇土地成本較低的地方進行試點，防止攤子鋪得太大，以致風險難控。

最後，為解決房源分配，可以嘗試將租賃住房進行企業福利分房：哪家企業參與開發則可取得一定數量的定向分配住房，此舉既可吸引高端人才，又鼓勵了社會資本進入，一定程度上緩解了融資難與需求旺盛間的矛盾。

本文無意給這項重大利好政策潑冷水，指出問題意在針對部分觀點的過度解讀進行糾偏。雖然政策還有很多問題亟待破解，機制措施尚未成熟，但這給試點城市留下了巨大創新空間，也為我國城鎮化戰略轉型留下充分想像空間，值得我們繼續期待。

楊濤（北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司合伙人）、單紅松（城市中國研究院執行院長）

編輯：思凝

本文為新京報原創內容