日本想讓非洲幫自己「入常」，東施效顰吧

【文/觀察者網專欄作者 陳洋】

打起來了！

而且還是在國際部長級會議上！

事情是這樣的，據日本朝日新聞8月25日報道，當地時間8月24日晚間，第六屆非洲開發會議（TICAD）部長級會議現場爆發激烈衝突。

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挑事的是西撒哈拉代表團，作為一個在國際上未被廣泛承認的國家，西撒哈拉並未收到這次會議邀請，於是就想用這種激烈方式刷刷存在感。

存在感是刷了，也讓會議組織方大為尷尬。更尷尬的是，這個在非洲開的關於非洲的會議，主辦方不是任何一個非洲國家，而是遠隔陸地和重洋的日本。

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說起這個非洲開發會議，日本已經經營了25年了。1993年，時任日本首相細川護熙倡議成立作為日本對非洲外交「支柱」的非洲開發會議，並決定每5年召開一次（2013年起改為每3年一次）。到了1998年在東京召開的第二次非洲開發會議期間，共有51個非洲國家代表出席，日本政府在該次會議中提出了「東京計劃」，即幫助非洲減少貧困，促進非洲與世界經濟相容。

而這次發生打架的會議上，日本本來也是寄予厚望的。日本外相河野太郎出席本次會議，在為期兩天的會議中，河野表示日本將通過協助建設高水準的基礎設施等舉措，為非洲的發展做出更多積極的貢獻等。除此之外，考慮到中國的海洋活動以及積極的對非投資，河野太郎在聯合記者會上還指出「國際港灣等主要基礎設施有必要以高透明性的方法來運營」。

日本外相河野太郎

話說到這裡似乎很明顯了，所謂的非洲開發會議，與其說是為了非洲發展，不如說日本包藏私心，不僅想借這個會議機制與中國競爭在非洲的影響力，而且還在積極拉攏非洲來共同對抗中國。

實話實話，通過非洲開發會議，確實在一定程度上提升了日本在非洲的存在感，但5年的時間周期以及日本首相的頻繁更迭，使得日本依然無法取代中國在非洲國家中的位置。比如，從2000年至今，日本只有3位首相訪問過非洲，即2001年的森喜朗、2006年的小泉純一郎、2014年1月和2016年8月的安倍晉三，但3位首相累計只訪問了11個非洲國家。

同期，江澤民、胡錦濤、習近平3位國家主席則先後訪問了23個非洲國家。僅從這樣的數據對比就可以看出，中國政府對於非洲的關注度要遠超日本，而這也使得中非貿易額度要遠多於日非貿易額度。

根據日本貿易振興機構（JETRO）的統計數據顯示：2015年度日本與非洲的貿易總額為240億美元，而中國與非洲的貿易總額則高達1790億美元。中國商務部在今年3月發布的統計顯示：2016年中非貿易額為1492億美元，中國連續8年成為非洲第一大貿易夥伴國。

誠然，非洲開發會議只是最近二十多年來日本為推動日非關係而設立的一個經濟援助項目，但事實上從上世紀60年代起日本就已經開始耕耘非洲了。從1945年戰後至1960年代，日本外交始終堅持推行吉田茂的「經濟立國」戰略，即在美國的核保護下集中發展經濟，在國際事務中保持低調。這樣就使得日本迅速擺脫了戰後蕭條，走上了經濟蓬勃發展的道路。

而隨著經濟的繁榮，非洲逐漸進入了日本的外交視野。日本於1966年向奈及利亞、坦尚尼亞以及烏干達提供貸款援助，由此開啟了戰後日本對非洲的經濟援助。不過，當時日本與非洲的貿易額有限，同時日本在非洲並無任何重要的政治或經濟利益，所以這一時期的對非經濟援助，主要是為了保護日本在非洲的出口和原料市場的安全與穩定。換句話說，就是出於保護日本商業利益的原因才決定援助非洲。

進入1970年代後，日本逐漸加大對非洲的經濟援助。根據日本貿易振興機構的統計顯示：1971年日本對非洲的經濟援助高達1300萬美元（1969年為110萬美元）；1977年，日本對非洲援助占其對外官方援助的比重達17.1%，較1971年增加了10.7%；1977年，日本成為非洲發展基金的第二大捐贈國，到了1979年，日本則超過美國成為第一大捐贈國，其捐贈份額達15%。

與60年代不同，日本之所以加大了對非洲的經濟援助，主要是因為1973年的石油危機，使得資源匱乏的島國日本意識到必須加緊拓寬非洲的能源市場，才能保障經濟的穩定發展。根據石油輸出國組織的統計，非洲已探明的石油儲量僅次於中東和拉丁美洲地區，約佔全球總儲量的8.8%。

進入80年代後，日本對非洲的經濟援助超越了此前的經濟利益考量，反而更多的是尋求政治外交方面的利益。1983年，時任首相中曾根康弘上台後不久便提出了「政治大國」的口號，所以日本全力進行以爭當聯合國安理會常任理事國的大國外交。由於在聯合國的193個成員國中，非洲國家佔據約四分之一以上席位，所以遙遠的非洲就成了日本擴大國際影響力、尋求「入常」的重要目標，而日本對非洲的經濟援助在這一時期也不斷翻新。

進入千禧年後，日本依然對非洲保持著不小的關注。2000年7月，G8會議在日本沖繩縣召開。日本作為主席國提議，加強發達國家與發展中國家對話，並首次邀請南非、奈及利亞與阿爾及利亞3國總統到日本出席西方國家與發展中國家的對話會議，並承諾今後5年內將向非洲提供150億美元資助。

2001年1月，森喜朗作為首位訪問非洲的日本首相，相繼對南非、肯亞和奈及利亞進行訪問。因為這3個國家分別位於非洲南部、東部和西部，並且均為有影響力的地區大國，所以森喜朗的訪非可以說用心良苦。

2002年6月，日本政府宣布將2003年定為「加強與非洲合作年」，並在同年9月召開了第三次非洲開發會議。在該次會議中，時任首相小泉純一郎宣布將在未來5年內向非洲提供10美元援助，用於改善醫療衛生、教育、供水以及食品安全等。

此外，日本政府從2003年4月起向世界最不發達國家（共49個，大部分在非洲）提供500種免關稅、免配額待遇的商品。2013年，安倍晉三在第5次非洲開發會議中承諾將在未來5年內向非洲注資320億美元。2016年，在第6次非洲開發會議中，安倍表示將再向非洲投資300億美元用來發展基建、醫療等。

通過以上的梳理可以發現，日本從戰後至今一直在耕耘非洲市場。然而，在不同的時期，日本卻有著不同的目的。上世紀六七十年代，日本因覬覦非洲豐富的自然資源，所以才不斷提升對非援助金額，以此加強與非洲的聯繫。到了八九十年代，日本援助非洲則主要是為了實現政治外交方面的目標。進入新世紀後，日本對非洲的經濟援助在保持原有目的同時，又增加了對抗中國的意圖。

因此，與中國相比，日本對非洲經濟援助的目的並不純粹。特別是尋求藉助非洲「兄弟」的幫助，來將日本「抬進」安理會常任理事國的做法，顯然是試圖模仿1971年中國重返聯合國的經驗過程。但是，日本至今為止依然未能「入常」。

作為經濟大國的日本對非洲進行經濟援助，在一定程度上會有助於改善非洲當前的狀況，這是值得肯定的。但是，妄圖通過援助非洲來達成其政治外交的目的，則顯然是不可能的。日本並非政治大國，其在國際社會中的話語權遠不及中國、美國、俄羅斯以及歐盟，這就使得日本很難在非洲發揮「大國外交」，更無法獲得非洲國家的支持。

同時，近年來日本部分右翼保守政客在歷史問題上的荒唐言論與錯誤做法，雖然不會對日非關係產生直接影響，但「歷史修正主義」「狹隘民族主義者」「二戰侵略者」等標籤必將影響到非洲人民對於日本的客觀認知，進而左右日本在非洲的外交活動。因此，日本對非洲的金元外交難以真正奏效。

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