鄧小平如何解決中國與周邊各國間的爭端？

上世紀70年代末80年代初，鄧小平同志經過深思熟慮，就解決中國與周邊國家的爭端談了一系列看法，形成了解決周邊爭端的戰略性思維（以下簡稱「戰略思維」）。今天，重溫他當時的一些談話和構想，仍然具有重要的現實意義。

戰略思維的形成與內涵

上世紀70年代末，剛剛走上改革開放之路的中國面臨著十分嚴峻的國際挑戰和周邊壓力。在此大背景下，鄧小平同志認真思索解決國際爭端、加強周邊安全的新途徑，逐步形成了解決周邊爭端的戰略思維。

1978年，當中國和日本就簽訂和平友好條約進行談判之際，鄧小平同志提出了將釣魚島主權爭議擱置起來的建議，從而使雙方能挪開障礙順利達成協議。此後幾年，又在「擱置爭議」的基礎上提出了「共同開發」的想法。如對於釣魚島問題，他提出「可否採用共同開發的辦法加以解決」，「共同開發的無非是那個島嶼附近的海底石油之類，可以合資經營嘛，共同得利嘛」。談到南沙群島爭端時，他同樣主張用「擱置爭議，共同開發」的方式來解決。1984年，當中英兩國就香港問題達成協議，鄧小平同志在多種場合表示：「好多國際爭端，解決不好會成為爆發點。我說是不是有些可以採取『一國兩制』的辦法，有些還可以用『共同開發』的辦法。」

由此可見，這一戰略思維的重要內涵就是「擱置爭議，共同開發」。所謂「擱置爭議」，主要包含既對立又統一的兩個層次。首先是原則性層次，即不否認爭議的客觀存在，堅持在解決爭議過程中維護國家主權與核心利益這一原則立場；其次是靈活性層次，即承認解決爭議的複雜性和困難性，為避免無休止的紛爭導致矛盾激化，可先將爭議擱置起來，待時機成熟再加以解決。所謂「共同開發」，即在「擱置爭議」的基礎上合作開發、利益共享、共同發展。

戰略思維的成功實踐

30多年來，鄧小平同志的這一戰略思維對中國解決與周邊國家的各類爭端發揮了重要的指導作用，從而為發展創造了一個有利的周邊環境。

例如，南海爭端牽涉到五國六方，頗為錯綜複雜。中國長期堅持「擱置爭議，共同開發」的原則，耐心細緻地做相關各方的工作，終於簽署了《南海各方行為宣言》。同時，在南海爭端一時難以解決的情況下，中國與越南本著擱置爭議、先易後難的精神，簽訂了《中越陸地邊界條約》，使中越陸界成為和平友好的邊界。中國和印度也本著「擱置爭議，共同開發」的精神，簽署了《關於解決中印邊界問題政治指導原則的協定》，使雙方能在達成最終解決辦法之前維持邊界現狀，共同推動邊界地區的貿易和經濟發展。

這一戰略思維在中國與中亞、俄羅斯的關係中更是取得突破性成功。蘇聯解體後，原中蘇邊界西段變為中國與俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克四國的邊界。經過22輪談判，中俄哈吉塔終於就邊境地區加強軍事互信和相互裁軍簽署了協定，體現了擱置爭議、加強互信、裁減軍力、共同發展的精神。此後，中國與四國在協定的基礎上分別展開談判，短短几年內就解決了數百年積累下來的邊界問題。

蘇聯解體後，中俄雙方經談判解決了除黑瞎子島以外的前中蘇邊界東段的全部問題。1999年12月，中俄雙方簽署協定，決定暫時擱置爭議，在一定期限內對該島進行共同開發。許多人以為，該爭議又會無限期「擱置」。但僅僅過了不到五年，中俄雙方就最終解決了這一問題，將黑瞎子島一分為二，西側一半回歸中國。這一事件具有特別重要的意義，因為它是第一個經過「擱置」期以後得到徹底解決的爭議，是鄧小平解決周邊爭端的戰略思維取得完全成功的範例。

戰略思維的現實意義

今天，中國的國力大為增強，周邊環境大大改善。然而，仍有一些勢力堅持冷戰思維，在周邊拉幫結派，試圖對中國進行牽制或遏制。特別是，東海和南海的一些爭端至今未能解決，往往成為他們鼓吹「中國威脅論」的主要借口。在此形勢下，鄧小平解決周邊爭端的戰略思維仍然是我們處理周邊外交、維護周邊安全的重要思想武器。

中國的發展需要政治上和諧相處、經濟上共同發展、文化上取長補短、安全上互信協作的周邊環境。這些年來，根據形勢的變化，中央領導集體對鄧小平解決周邊爭端的戰略思維不斷進行與時俱進的創新發展。具體包括：提出「互信、互利、平等、協作」的新安全觀；提出「與鄰為善、以鄰為伴」的周邊外交方針；提出各種文明、不同社會制度和發展道路可以「在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展」；提出「建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界」的目標，等等。所有這些，都源於鄧小平的理論體系和戰略思維，但又超越和發展了他的理論和思維，為我們處理周邊問題提供了更具現實性的理論指導和更加豐富的實踐經驗。

新形勢下，儘管中國周邊存在許多爭端，但求同存異、維護穩定、促進發展仍是爭端各方的共同利益所在。沿著維護共同利益的軌跡循序漸進，經過堅持不懈的努力，爭端總是可以找到解決辦法的，這是各方維護國家主權與核心利益的最佳選擇。相反，若以強權或武力去解決爭端，可能一時獲利，卻會造成幾敗俱傷的後果，使歷史遺留問題更加積重難返。

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