共享單車新政亮點解讀：自行車路權回歸受關注

8月2日，經國務院同意，在交通運輸部的牽頭下十部委聯合發布了《關於鼓勵和規範網路租賃自行車發展的指導意見》(以下簡稱新政)。新政涉及總體要求、鼓勵發展政策、規範運營行為、消費者權益保護、發展競爭秩序等五大方面和十七項具體問題，這是一部橫跨道路交通、產品責任、工商管理、信息安全、消費者權益、資金安全、城市管理等十餘個領域的「鴻篇巨著」，是我國近年來互聯網+背景下政府立法和執法的統籌規劃依法管理的最新發展成果，在世界範圍內尚屬首次。

第一大看點：性質定位的明確

以「互聯網租賃」重新定位是非常科學的

公眾對互聯網租賃自行車的稱謂「共享單車」，源自早些時候OFO等企業初創互聯網+自行車時的理念和做法，當時平台並不生產自行車，所有車源均來自用戶分享。不過，在各方資本湧進互聯網自行車租賃市場之後，單純的分享行為已經滿足不了社會需求量的增加，平台就逐漸開始自行生產並投放自行車，此時的車源的性質發生變化，在本質上已經不是共享經濟層面問題。因此，新政正本清源將共享單車僅作為「俗稱」，以「互聯網租賃」進行重新定位是非常科學的。

必須值得關注的是，新政並沒有局限於「自行車」，而是將「非機動車」作為分時租賃的標的進行明確，這就給了除自行車外的非機動車足夠的「想像空間」。實踐中，既存在很多共享電單車，也存在像老字號自行車廠商「永久」的電助力車等形式。這樣開放性的規定，並非是肯定了電單車租賃在所有城市運營，畢竟新政明確了「不鼓勵發展互聯網租賃電動車」，所以這就要結合「屬地管理」的基本原則，根據地方城市發展特點，「一城一策」的進行管理和服務，例如，地方政府可以根據城市實際情況，自己定性「非機動車」的發展方向，這就保持了立法的張力和寬容度，是非常值得點贊的。

第二大看點：自行車路權回歸

將成解決大城市病和綠色出行的重要舉措

我國機動車路權規則由來已久，大城市病、擁堵、環保、事故等眾多問題都源自機動車的過量發展。二十多年城鎮化的經驗反覆證明，不是越來越多的立交橋和越來越寬的馬路就能保證交通的暢通，反倒是足夠安全和普及的非機動車道才能吸引更多騎行者，以最低的道路資源滿足最多和最環保的出行。新政將「完善自行車交通網路」作為重要部分加以明確，從規劃角度到標記設計，從嚴禁佔用非機動車道停車到公共交通的銜接，這都給自行車出行創造了好渠道。

特別是從鼓勵公共交通出行的角度看，網路單車的普及將成為公眾出行公共交通體系的「潤滑劑」，越多和越通暢的自行車體系，是解決公眾出行最後一公里的主要抓手，是連接各個公共出行點的「毛細血管」。新政關於自行車路權回歸的鼓勵措施，必將成為解決大城市病和綠色出行問題的重要舉措，所有人都將因此獲益。

第三大看點：投放量的問題

投放單車數量不能單由企業「任性」

「單車堵城」已經成為共享單車的主要負面效果之一，若不能解決這個問題，「疏」與「堵」就是一念之間。

首先，單車投放量到底需不需要管。必須肯定，共享單車企業的競爭屬於市場問題，應該交由市場解決，不過，過度投放涉及到公共利益問題，這就是政府調控管理的範疇。企業競爭中的逐利行為，追求的不是城市需求單車數量的絕對份額，而是自己企業佔有市場的相對份額，在培養用戶使用習慣層面，越多的車輛也就意味著越便捷的使用。所以，不管從哪種角度講，投放單車的數量不能單由企業「任性」，必須引入政府宏觀調控。

其次，投放量該如何管。對於這個問題，新政將具體投放量管理許可權按照屬地管理的原則交給地方政府，地方政府要結合「承載能力、停放資源、公眾出行需求」來充分考慮具體總量。互聯網時代的管理應該更加科學，大數據、雲計算、物聯網等相關技術應該被更廣泛的應用於政府決策。對於總量問題，政府宏觀調控可以藉助新技術，在企業數據共享的基礎之上完成。

最後，企業服務能力也是決定投放量的重要指標。新政將企業具備的線上線下服務能力、電子圍欄技術、用戶服務能力、車輛流轉能力等能力作為衡量企業是否履行法律責任、社會責任和道德責任的指標，若是企業無法承載這些責任，理所當然的投放量就必須受到自身能力的限制。

第四大看點：解決亂停放問題

「負面清單」、「正面清單」和「電子圍欄」解決亂停放

新政對於停放問題規定的「負面清單」、「正面清單」和「電子圍欄」等創新性規定，對於解決亂停放問題有著深遠而重大的意義。正負面清單和電子圍欄並非是簡單的規定，而是一個互相支撐的邏輯體系。

第一，共享單車不能僅依靠正面清單。當年各地政府推出的「有樁單車」等公共自行車，大部分都以失敗告終，究其原因就在於「有樁」就是限制了用戶使用便捷性，很少有人為了解決「最後一公里」出行，卻花費800米去找「樁」。因此，新政最大程度吸取了公共自行車的經驗，沒有單純限定正面清單。

第二，共享單車不能僅依靠負面清單。負面清單就是停放位置的「底線」，劃清了底線，也就明確了合法的停放地點。這一點規定似乎能全面解決單車的停放問題，不過，後續的問題沒有辦法解決：負面清單的地點往往是用戶需求量最大的地方，若是立法不讓停放，就會影響出行便利。所以，新政明確了在商業區、公共交通樞紐、居民點等地段的「電子圍欄」制度，這些區域的負面清單，用戶可以選擇停放在依法設立的電子圍欄之中，這就最大限度的避免了便捷性的減損，這種設計是非常有人情味和先進的。

第三，電子圍欄作用在於銜接正負面清單的空缺。電子圍欄耗費大量企業成本和社會資源，不是越多越好，但又因承接正負面清單的空缺而不得不有。新政既將電子圍欄作為正面清單的鼓勵性規定，又將其設置為在負面清單附近的法定性規定，充分體現出立法的嚴謹性和實踐可操作性。

第五大亮點：消費者權益保護

將用戶信息安全放到最高位置

用戶的便利和權益是新政的立足點和出發點，主要分為幾個方面：

其一，明確企業責任。我國侵權法和電子商務法體系尚未就互聯網+平台責任作出明確規定，這就需要平台購買足夠的商業保險來化解可能發生的損害。新政將為用戶購買商業保險作為平台主要責任之一，強化平台對用戶的公開承諾，最大限度保障了用戶權益。

其二，用戶實名註冊是解決未成年人權益保護的重要舉措。新政明確平台禁止向12歲以下的兒童提供服務，這就需要首先完善平台自己的實名認證系統，清理違法賬號，盡最大努力做到人與賬號的一一對應關係。

其三，用戶信息安全放到最高位置。新政出台時期正值我國網路安全法實施之時，信息安全是所有新技術發展和應用的前提條件。新政除了明確平台數據保護責任之外，還將再次確立了用戶的「數據權」，對平台採集用戶信息的範圍做出了限定，甚至將主管部門的數據義務也規定其中「主管部門不得將運營企業報送的數據超越管理所必需的範圍」，這無疑是履行和落實網路安全法的重要舉措。

其四，更好的保護用戶資金安全。我國法律並沒有對押金的性質作出明確規定，一般認為押金屬於抵押性質，所有權並沒有轉移到商家手中。新政明確了企業自有資金和押金、預付費之間的關係，明確要求企業要開設第三方監管的獨立賬戶，將押金和預付費做到專款專用，不能變相搞集資和資本運作。更重要的是，新政明確了押金「即租即押，即還即退」的原則。這比2015年工商總局出台的《侵害消費者權益行為處罰辦法》中「預付費15日退還期限」更進一步，更有利於消費者。

第六大亮點：信用管理的建立

以信用來促進素質經濟發展

素質經濟是互聯網+和分享經濟的基礎，越高的用戶素質，企業和社會成本也就越低，反之，則高額的素質成本將成為新經濟形態的羈絆。從這個意義上講，新經濟形態也就是素質經濟形態。

新政對素質經濟的管理思路非常明確，一是要建立信用管理體系，將用戶行為信用記錄進行全國數據共享，以信用來促進素質經濟發展。二是要建立平台與用戶之間的「互評」，用戶也可以評價企業信用，好的企業必然收穫好的「口碑」，壞的企業則會喪失用戶的信任。三是明確了引導用戶安全文明用車，從宣傳、教育、公益廣告、志願者服務到獎懲措施都做出了具體規定，這一切並非是僅存於紙面，都將集中落實到信用體系建設中來。

(中國政法大學傳播法研究中心副主任、國家信息中心分享經濟工作委員會專家委員 朱巍)

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