特朗普簽署制裁法案，最大輸家是誰？

【文/觀察者網專欄作者 沈逸】

美國時間2017年8月2日星期三，《以制裁反擊美國敵人法案》（Countering America』s Adversaries Through Sanctions Act）在通過國會兩院審核後，由特朗普總統簽字生效。明白人都知道，雖然這裡面提到了俄羅斯、伊朗、朝鮮，但真正的矛頭是指向俄羅斯的。

特朗普總統雖沒如人們預期的那樣正面硬懟把法案給否回去，卻也在簽字的同時放了狠話，稱此法案是個「嚴重的錯誤」（seriously flawed）。當然，站在國會屠特幫的立場來看，這是非常不容易的——給那個怎麼看都可能親俄的美國總統特朗普套上了個制衡的鏈子。

於是，問題來了。如果這是屠特幫取得的重大成功，那麼誰可能是最大的輸家呢？

其一，特朗普簽字認慫雖然難看了點，但未必真就算是輸家。特朗普這麼爽快地簽字，可能出乎不少人的意料，但實際上是特朗普這種走貌似狂野路線的實用主義領導人的必然策略。托馬斯·謝林在分析小雞遊戲的博弈模型時就指出，贏家策略之一就是裝瘋賣傻，然後通過讓對手以為自己真是個瘋子，從而在「正常人不和瘋子一般見識」的心理暗示下，不自覺地做出讓步。特朗普本質上是個精於算計且敏感的實用主義者，他只會在有贏的可能時才會採取邊緣策略。

簽署的法案（圖/白宮官網）

這次簽字的原因很簡單，不能給國會行使二次否決的機會：通過法案的數量已超過國會的三分之二了，這意味著如果特朗普否決法案，國會可以通過三分之二再度表決的方式，讓法案越過總統簽署環節直接生效，到那時就直接損毀特朗普的權威形象了，因此必須主動簽字，再做計較。

簽字的同時，特朗普也已經精明地把帽子給國會準備好了：掣肘總統外交事務決策權；把中國、朝鮮、俄羅斯幾家給推到一起去，不利於解決朝鮮問題。特朗普有損失，但因為沒有跳到坑裡硬懟國會，所以其本人的實質損失有限，至少不如預期的大。

其二，國會屠特幫似乎拿到了什麼，又似乎什麼都沒有拿到。這法案的通過，可能是特朗普宣誓就職美國總統以後，國會山內的兩黨建制派在懟特朗普的進程中取得的最大成果，也是為數不多能夠拿得上檯面來公開說說的成果。

這成果中，最大的成就，一方面，是堵上了建制派念茲在茲的特朗普總統可能擅自鬆動對俄羅斯制裁的漏洞，讓干涉美國總統選舉的俄羅斯沒法從特朗普身上拿到任何形式的積極政策；另一方面，是真正意義上通過國會自己倒騰出來的東西，給特朗普這個總是反建制的總統好好上了一次三權分立、分權制衡的政治理論和實踐課；一如特朗普本人，以及俄羅斯方面包括梅德維傑夫等的表態所指出的，制衡總統在外交事務領域的權力，「羞辱特朗普」，是這個法案最終實際達到的兩個效果。

國會兩黨事實上存在的屠特幫，即兩黨基於默契的反特朗普聯盟網路，確實在程序和形式上收穫了一個對特朗普政治鬥爭的勝利，但要把他轉換成實質，無論是共和黨內的換人，還是推倒之後民主黨上位，都還比較遠。象徵性收益多過實質性收穫，應該是比較客觀的評價。

歐盟委員會主席容克

其三，華盛頓失火，布魯塞爾遭殃，歐盟與俄羅斯的天然氣貿易可能躺槍。神仙打架，凡人遭殃；城門失火，殃及池魚。華盛頓上演府院之爭，布魯塞爾的歐盟發現自己躺著中了槍：在法案通過前後，歐盟表達了堅定的反對態度，原因很簡單，因為制裁法案讓歐盟和俄羅斯的天然氣貿易躺了槍。

比如，名為the Nord Stream 2的天然氣管道項目，旨在從俄羅斯經過波羅的海給德國供應天然氣的項目，就會受到影響；這個項目中51%股份歸屬俄羅斯的俄羅斯天然氣公司（OAO Gazprom），15.5%股份歸屬德國意昂集團（E.ON），這是一家位於杜塞多夫的能源康采恩，9%的股份歸荷蘭的Gasunie公司，還有9%的股份歸屬ENGIE公司，這家公司源自2008年7月22日法國燃氣集團和蘇伊士集團的合併，其悠久的歷史可以追溯到1858年成立的用於興建蘇伊士運河的通用蘇伊士運河公司。

需要說明的是，對這些大傢伙來說，此前因為俄羅斯吞了克里米亞之後歐盟和美國對俄羅斯實施的金融制裁，並不影響他們的事業；但是，此次美國國會的制裁決議就是另外一回事情了。如果美國當了真，那麼這些公司在俄羅斯的天然氣生意就會成為被制裁的對象。那麼，這些歷史悠久的老牌資本是否會真正變成遭殃的池魚，躺槍的凡人，為華盛頓的政爭買單呢？顯然也是不會的，因為那樣就違背了經濟基礎決定上層建築的規律。所以呢，美國國會已經有消息放給歐盟那邊了：真動手之前，還是會事先打招呼，以及認真處理不同個案的。

其四，華盛頓的噴嚏打出來了，莫斯科會感冒或者肺炎么？理論上說，超級大國美國要發飆制裁某國，怎麼著也是一件讓人怕怕的事情，以前也有華盛頓打個噴嚏，東京就得感冒，而曼谷則變成肺炎的說法，但奈何莫斯科的體量放在那兒，皮糙肉厚的俄羅斯戰鬥民族憑藉強壯的熊體格，以及在天然氣和石油為代表的大宗商品交易體系中與歐洲扯不斷的鏈接，說實話真的不是很在乎這些新的制裁。

當然，普京還是有些失望的，原先以為特朗普還能做點什麼出來弄下美俄關係改善什麼的，現在法案過了么，普京也就不客氣了：限制美國在俄羅斯外交人數的招數已經憋了很久了，現在自然就輕鬆寫意地放出來作為大招直接往臉上招呼了。

特朗普與普京在德國漢堡首次會晤（圖/@東方IC）

其五，就是美國自己了。這裡的美國，不是作為政治黨派的美國，而是作為一個整體的美國。

從國際體系的力量對比視角看，一如在特朗普就職宣誓之前很多的都市傳說和坊間流言描述的那樣，真正應該做的事情，是大幅度緩和與俄羅斯的戰略關係，從而形成俄羅斯版本的尼克松衝擊，進而以比較緊密的美俄關係平衡來自中國的挑戰。顯然，無論因為何種原因，最終的事實是美國的決策者並不認同這種坊間流言水平的戰略建議，儘管據說是基辛格出的主意。

在他們看來，國際體系的力量均衡是虛無縹緲的東西，白宮的那張椅子，以及中期選舉國會的席位，才是真的。中國的力量接近、趕上乃至超過美國，對民主國家任期制的政客來說，只是談資而已，除非能夠帶來選票，否則理性、精明、客觀、冷靜到極點的美國政客們才不會正眼看待這些事情呢。當然，這也是難得的機會，讓人們親眼看到民主政治教科書上永遠不會教的秘密。

從某種意義上來說，這是中國的國運，或者用中國古代的話語來說，這是天命所歸。面對國會山送給中國的大禮包，中國當然不能僅僅停留在笑納的階段，還應該在實現兩個一百年目標的偉大征途上砥礪前行，用自己的努力和中國的和平崛起回報國際友人的豐厚饋贈，一如當初回報原名蔣志清的運輸大隊大隊長的辛勤工作一樣。

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