蒂勒森首訪菲馬泰，攪局南海 來者不善！

【文/觀察者網專欄作者 武劍】

美國國務卿蒂勒森首次到訪東南亞的行程備受外界關注。他先是參加8月5日至9日舉行的東盟系列會議，隨後將訪問菲律賓、泰國和馬來西亞這三個美國在東南亞的重要盟友夥伴。

今年恰逢東盟成立50周年、東盟—美國建交40周年，加之特朗普「美國優先」政策以及退出TPP舉動引發東南亞對「重返亞太」戰略連續性的強烈擔憂，相信蒂勒森一定會利用此次東南亞之行大做文章從而重拾美國在該地區的存在感。

如果說東盟系列會議是美國重視亞太政策的宣示和做秀舞台，那麼接下來蒂勒森的行程安排則是要實打實地搞事情。縱觀這三個國家有兩個共同特點：第一，不是美國的條約盟友即是政治夥伴，傳統上跟美國關係密切；第二，近來與美國產生分離傾向，同時卻與中國日漸靠攏。需要指出的是，菲律賓和馬來西亞還是與中國存在南海主權爭議的國家，最近均轉向願與中國加強南海合作、和平解決爭端的積極立場。

菲律賓作為蒂勒森這次東南亞之行的首站，固然與東盟輪值主席國身份有關，但更重要的是其在美國看來越來越強的離心力。

蒂勒森抵達菲律賓機場（圖/Bomboradyo）

7月24日，菲律賓總統杜特爾特發表任內第二份國情咨文。他在感謝中國提供基礎設施建設幫助的同時，再次敲打美國要求歸還美菲戰爭期間被搶走的國家遺產，還批評美國媒體對自己的歪曲報道。三天之前，他甚至語出驚人地表示將「永不訪美」。可以說，始於奧巴馬時期因美國干涉內政、施壓南海、插手人權而齟齬不斷的美菲關係至今仍未見起色。與之相反，中國與菲律賓不僅在經貿、軍事、反恐、禁毒等領域展開全方位合作，而且在南海問題上建立雙邊磋商機制、並探討「共同開發」的可能性。

菲律賓「親華疏美」的路線被外媒認為在東南亞引發「杜特爾特效應」，其中受此效應影響最大的國家無疑是馬來西亞。

自美國針對納吉布的資產進行調查以來，美馬關係一直處於緊張狀態。在此背景下，2016年10月31日，馬來西亞總理納吉布緊隨杜特爾特之後訪華。納吉布訪華除了簽署2000多億的商業大單之外，最惹眼的顯然是從中國購買4艘濱海任務艦。這是馬來西亞首次向中國購買重大軍事裝備，事實上中馬在軍事層面的合作近年來已呈升溫態勢。2015年，兩國舉行代號為「和平友誼」的首次實兵聯合演習。這也是中國與東盟國家舉行的最大規模的雙邊聯合軍演，而在南海主權紛爭之際馬六甲海峽的演習地點顯得格外敏感。此外，納吉布就南海問題在北京宣布將與中國就南海爭議舉行雙邊談判。

7月12日，泰國宣布原定於7月下半月的泰國總理巴育訪美行程將推遲，甚至可能不會在今年年內舉行。此前特朗普同巴育通電話時邀請其訪美，一度被視為2014年泰國發生軍事政變後遭受衝擊的美泰關係出現轉暖跡象。然而，巴育訪美行程生變似乎表明兩國關係依然存在問題。形成對比的是，中泰領導人在短時間內實現了互訪，推動兩國在鐵路、農產品、金融、軍事等更深度和廣度合作領域取得突破。這其中尤以中泰鐵路項目和中國潛艇採購意義重大，充分體現了兩國逐步提升的戰略互信。

伴隨蒂勒森此訪，有三大背景值得注意。第一，美國布賴特巴特新聞網7月21日獨家報道稱，特朗普政府已經批准了五角大樓要求美軍「例行、規律地」在南海開展「自由航行行動」的年度計劃，這意味著美國將更頻繁巡航南海。從武力威脅朝鮮到導彈襲擊敘利亞、從強勢制裁俄羅斯到干預委內瑞拉政局，特朗普政府受國內建制派和軍工利益集團裹挾正逐漸背離「美國優先」的政策軌道，而南海巡航常態化也自然是維繫美國全球霸權利益的組成部分。

第二，8月5日，在菲律賓拉召開的第50屆東盟外長會正式通過了旨在維護南海和平穩定的「南海行為準則」框架。但由於框架最後文本沒有提及行為準則是否有法律約束力，這讓美國方面感到失望和不滿。美國企圖藉助所謂的法律約束力來捆綁中國維護南海合法權益的手腳。

第三，多家美國媒體近日報道，特朗普政府正考慮動用「301條款」措施對中國貿易做法發起調查，此舉很可能將引爆中美貿易戰。不止於此，特朗普在朝鮮接連試射洲際導彈後公開指責中國「不作為」、同時允許美國軍艦停靠台灣的法案被提交國會。這一系列摩擦顯示中美關係或進入特朗普任內的首次震蕩期。

由此可見，蒂勒森此行恐怕主要出於以下目的。首先，強調美國在該地區的利益關切、重申對盟友夥伴的安全承諾、渲染中國威脅論，搬弄是非以配合即將出爐的南海巡航常態化。其次，干擾已通過的「南海行為準則」框架，對「南海行為準則」下一步磋商施加有利於自身的影響。最後，離間中國同上述三個「親華疏美」國家的雙邊關係、破壞中國同東盟的多邊合作大局，繼續將南海問題作為其「重返亞太」戰略的有力抓手以及與中國進行戰略博弈的關鍵籌碼。

儘管過去一年多來南海局勢明顯降溫，但並非風平浪靜，蒂勒森東南亞此訪已發出了捲土重來的信號。

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