唯一「差生」變「優等生」 這個特色小鎮如何逆轉

日前，在全省特色小鎮規劃建設工作現場推進會上，2016年度省級特色小鎮創建和培育對象考核結果公布。78個被考核的小鎮，有16個被評為優秀、32個良好、19個合格，還有6個被警告，5個被降格。

值得一提的是，在這場浙江特色小鎮「年度大考」上，磐安江南葯鎮從2015年度3個被警告小鎮之一一躍成為2016年度的優秀小鎮，也是唯一從「差生」變「優等生」的特色小鎮。它是怎麼做到的？

優秀小鎮離不開「特色」

根據省聯席會議辦公室下發的《關於開展省級特色小鎮2016年度考核的通知》，特色小鎮考核計分採用百分制，重點考核六方面內容：高端要素集聚、推進機制、投入產出、功能融合、特色打造、日常工作。

其中高端要素集聚、投入產出和特色打造佔比最高，均為20分，磐安江南葯鎮在2015年度首批特色小鎮考核中只拿到32.9分，主要就是失分在特色產業投資少、新增財政收入少上，有些跟小鎮特色無關的產業也被引入。

從哪裡跌倒就從哪裡爬起來，據磐安新城區管委會主任楊向東介紹，磐安江南葯鎮這次得優離不開花力氣引入特色產業和下功夫打造江南葯鎮葯韻藥味的特色氛圍。

楊向東說：「特色小鎮重點考核內容的一部分就是投資情況和特色打造，之前小鎮失分在特色產業投資少，針對這一點，我們跟「葯」對接，積極引入了一方製藥、大晟葯業等多家葯企。另外，葯鎮葯文化景觀提升工程也是我們的一大工作重點，我們目前正在爭創3A景區。」

據了解，江南葯鎮的招商工作開局良好，已有59家中藥製藥、配方顆粒、飲片加工企業和522家中藥保健營銷企業陸續落地，中醫藥產業園已有7家企業入駐，其中一方製藥有限公司和大晟葯業有限公司投資均超1.5億元進行現代化中藥材深加工，僅一方製藥預計年產值就將達到5億元。

同時，葯文化牆、葯文化公園、葯葫蘆、葯碾子等道路標誌在葯鎮上隨處可見。非遺小舞台、葯膳小吃一條街、參茸保健品一條街……小鎮的「葯香味」越來越濃，被吸引前來的遊客人數已突破50萬。

磐安作為浙江省中藥材之鄉，坐擁長三角地區唯一的大型藥材特產批發地——磐安浙八味市場，先天優勢十分明顯，中醫藥特色產業的集聚，也給市場繁榮帶來了後天優勢。去年，葯鎮核心區的浙八味市場交易額已突破20億元，2017年一季度，江南葯鎮完成固定資產投資額1.3億元，其中特色產業投資額1.1億元，佔比85.9%，較去年提高23.6個百分點；2016年，實現服務業營業收入22.05億元，其中特色產業服務業營業收入17.96億元，佔比81.5%。

優秀小鎮缺不了「創新」

與去年相比，今年的考核更強化創新導向。新設了跟創新有關的6個指標和4個跟科技相關的指標。而科技創新離不開人才的推動，比如，重點考核中的高端要素集聚，主要是「國千」、「省千」人才數、國家級省級大師、非遺傳承人數量以及與高校、研究所開展技術合作，引入國家級高新技術企業等情況。在這個方面，江南葯鎮的完成度也頗具亮點。

通過聘請中科院孫漢董院士和普建新研究員、李飛研究員為小鎮規劃建設顧問；與磐安籍「國家千人計劃」、生物提取領域專家郭宏亮博士合作，擬建「中國江南葯鎮中藥現代化研究院」。江南葯鎮擁有了4位高端人才，實現了「國千」和國家級大師零突破。

此外，小鎮還與9家高校、省級研究院開展中藥研究技術合作，隨著科技研發力度不斷加大，小鎮已入駐中藥製藥、配方顆粒、飲片加工企業59家，其中申請GMP（國際藥品生產質量管理通則）認證5家，入駐國家高新技術企業4家，集聚各類專利93項，可以說，這些科技創新也成為了江南葯鎮拿「優」的加分項。

特色小鎮也要「能上能下」

去年，南潯善璉湖筆小鎮、蒼南台商小鎮、磐安江南葯鎮被列為警告小鎮，奉化濱海養生小鎮被列為降格小鎮。

今年，去年被警告的三個小鎮，除江南葯鎮外，台商小鎮為良好小鎮，湖筆小鎮為合格小鎮。而平湖九龍山航空運動小鎮、梅山海洋金融小鎮等5個省級特色小鎮創建對象成為降格小鎮，杭州灣花田小鎮、溫嶺泵業智造小鎮等6個省級特色小鎮創建對象成為為警告小鎮。

前幾日，這11個小鎮被約談，省發改委副主任、省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮表示降格小鎮和警告小鎮普遍存在有效投資不足、產出低效、創新乏力等問題。

通過去年、今年兩次「大考」可以看出，特色小鎮的創建自有一套考核規則，這套標準正越來越細化，幹得不好就要成為「落榜生」，幹得好「差生」也能成為「優等生」，優秀或不合格不是一成不變的，唯有能者上庸者下，才能讓特色小鎮更具有生命力和競爭力。"

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