醉眼看清史：看看雍正帝設立的另一個類似軍機處的機構

1729年，雍正帝為用兵西北，以內閣在太和門外，恐漏瀉機密，開始在隆宗門內設置軍機房，並選內閣中謹密者入值繕寫。從而使政府工作效率大大提高。

其實，伴隨有這項改革，在雍正帝繼位後和在他的諸多改革中，還有一項同樣大大提高政府工作效率的改革，那就是奏摺制度。

都知道，在奏摺制度上，清朝入關之初，曾沿襲前明舊制，官員有事報告皇帝，公事用題本，私事用奏本。題本蓋印，奏本不蓋印。但由於題奏本都是由通政使司進呈，且在皇帝閱批之前，都由內閣大學士進行過「票擬」 。

再加上，題本辦文程序繁鎖，運轉速度遲緩，且經辦人員過多，不但很容易造成內容泄密，還使皇帝推行政務大大受到限制。

雍正帝繼位後，為加快改革，急於向外界求言，便首先放寬了臣民專折具奏的範圍和許可權。

首先，將奏摺範圍進一步擴大，將享有上奏摺權力的臣子逐年增加。

雍正元年（1723），規定各省長官總督、巡撫都有上密折的權力，隨後，又擴大到提督、總兵官、布政使、按察使和學政全體官員。後來，又進一步擴大到受雍正帝特許的低級官員，以及中央派到地方的常設官員，如江寧、蘇州、杭州三織造、各入巡按監察御史、稅關監督、各種臨時性的巡察御史、給事中，或掛有科道的職銜都可密報，甚至派到地方辦事的官員也有權上密奏。

關於這一點，完全可以從《硃批諭旨》一書中找到答案。在《硃批諭旨》一書中，僅所收奏摺的撰寫人即達223人之多，實際奏摺人更是多達千人以上。

同時，為確保眾人所寫奏摺都能快速到達皇帝手中，雍正帝同樣仿效設立軍機處的模式，設立「御定轉折大臣」，並制定奏摺制度。如規定奏摺遞送根據品級區別對待，最高級別的地方官員如督撫，原本就有直接上奏言事的權力，所以他們的奏摺可通過家丁直接遞到乾清門，交給奏事官呈給皇帝。如事情緊急，還可派手下武官經官辦驛站快速送達京城。

低於督撫級別的官員奏摺，都要交由皇帝指定的大臣，即「御定轉折大臣」，如兼任軍機大臣的怡親王胤祥、張廷玉等人都曾擔任過「御定轉折大臣」一職，負責較低官員奏摺的傳遞。同時，為確保各種奏摺的機密性，在雍正朝，還專門設計了折匣。據《折匣譜》記載，折匣八寸八分長、四寸四分寬，一寸五分高。匣外塗黃漆，黃綾面襯底，且外有銅鎖。鎖上之後用蓋有「御押」的黃紙封口，再通過正規渠道送至皇宮。

所以，在那個時期，享有寫奏摺的臣子，每人手中一般都有2-8個不等的折匣，而距京城遠且又經常上奏的臣子，折匣會更多一些。

所以，在雍正朝，也正是通過這樣一套完整的奏摺制度和方法，不但確保了各種奏摺都能迅速傳遞到皇帝手中，而且還在皇帝硃批後，又可直接發還上奏官員手中，付諸實行，從而大大提高了行政效率，給清朝的政治帶來了積極的影響。

同時，從另一個角度講，在雍正朝，在各官員之間，除正常的領導與被領導等關係外，由於這種奏摺制度的存在，又使各官員之間形成了一種相互制約的關係。大臣相互告密，皇帝的耳目遍布京內外，誰也不知道誰向皇帝打了什麼小報告，中央部院和地方上的公私事件和人際關係，事無巨細，皇帝都可以從奏摺中直接了解到。皇帝於是藉助奏摺整飭吏治，監察民情，發號施令，排斥異己，天下庶務總歸一人處理，又從而使封建皇權到了無以復加的地步。