重磅！聯合國新任秘書長已出爐 竟然是

聯合國：歷史性的時刻!安理會本月輪值主席、俄羅斯常駐聯合國代表丘爾金10月5日宣布，來自葡萄牙的安東尼奧·古特雷斯在當天進行的秘書長選舉第六輪意向性投票中獲勝。

安理會將於10月6日舉行正式投票，並以鼓掌形式通過這一決定，預祝古特雷斯當選下一任聯合國秘書長。

安東尼奧·古特雷斯於2005年6月至2015年12月出任聯合國難民事務高級專員，領導世界上最重要的人道組織之一，其在125個國家擁有近10000名工作人員。

任職期間，他負責開展聯合國難民署的深刻結構性改革，日內瓦總部的工作人員減少了20%以上，提高了難民署的成本效益和應急能力。

在其任職期間，推出了以需求為準的預算編制法，因衝突和迫害而流離失所的人數從2005年的3800萬人增加到2015年的6000萬人，難民署的活動量也增長三倍。

古特雷斯先生任職期間，出現了幾十年來一些最大規模的流離失所危機，特別是敘利亞和伊拉克的衝突，還有南蘇丹、中非共和國和葉門的危機。

加入難民署之前，古特雷斯先生在政府和公共部門工作了20多年。1995年至2002年，他擔任葡萄牙總理，在此期間，他積极參与解決東帝汶危機的國際努力。

2000年初，他擔任歐洲委員會主席，主導通過了「里斯本議程」，共同主持了第一次歐洲聯盟-非洲首腦會議。1991年至2002年，他任葡萄牙議會議員。1976年，古特雷斯先生當選為葡萄牙議會議員，任職17年。

在此期間，他主持了議會經濟、財政和規劃委員會，隨後主持了議會領土管理、市政與環境委員會。他還擔任議會中自己黨團的領袖。1981年到1983年，古特雷斯先生是歐洲委員會議會議員，在此期間，他還當選為人口、移民和難民委員會主席。

多年來，古特雷斯先生積极參与社會黨國際，這是社會民主政黨的世界性組織。1992年至1999年，他擔任社會黨國際副主席，共同主持非洲委員會，隨後主持發展委員會。

1999年至2005年中，他曾擔任社會黨國際主席。此外，他還創辦了葡萄牙難民理事會，以及葡萄牙消費者協會DECO，擔任Centro de Ac??o Social Universitário主席，這個組織於1970多年初在里斯本貧困社區開展社會發展項目。

古特雷斯先生是馬德里俱樂部成員，這是世界各國前民選總統和總理組成的領導聯盟。

古特雷斯1949年出生在里斯本，從高級技術研究所畢業，持工程學位。他精通葡萄牙語、英語、法語和西班牙語。

第九任聯合國秘書長選舉從一開始就成為一場熱鬧的「政治秀」，聯大組織每一位候選人向全球民眾闡述其觀點及政治綱領，眾多候選人「粉墨登場」，十位候選人還在7月12日進行了史上首次公開辯論。

聯合國安理會已針對候選人進行了五輪意向性投票。

最近的一次在9月26日，下一次將在10月5日進行。一時間令人覺得新秘書長的遴選過程似乎與爭奪日益白熱化的美國總統大選並無二致。

聯合國秘書長選舉過程更像競聘上崗

然而，表面的喧囂並不能掩蓋實質上的重要差別，新任秘書長的產生過程更像是競聘上崗，聯大之前所舉行的活動也只是努力使這一競聘進程更公開化。

第70屆聯大主席呂克托夫特最近接受採訪時就明確指出，聯大競選辯論活動的目的就在於促使安理會的秘書長人選推薦過程更具透明度，更多考慮廣大非安理會成員國的利益。這實際上已經觸及安理會改革談判中的重要議題。

總體來看，目前圍繞安理會改革的談判進程呈現出「緩慢推進、重點聚焦」特點。根據2008年聯大第62/557號決議，安理會改革政府間談判進程正式開啟，包括以下主要議題：擴大後的安理會規模、成員類別、地區代表性、否決權問題、安理會工作方法以及安理會與大會的關係等。

關於安理會成員構成改革的聯大磋商談判進程雖然進展緩慢，但以日本、德國、印度及巴西組成的四國集團仍繼續努力推動聯大決議文本的討論，力圖將此項議題早日納入聯大投票進程。

與此同時，一些中小國家則更多關注安理會工作方法改革進程，推動安理會磋商及決策進程更具透明度和包容性，倡導增強提升聯大作用，以此提升中小國家對於安理會工作的參與度和影響力。

其陣營也從最初的「五小國集團」(S5)發展壯大為當前的「問責、一致性及透明度組織」(ACT)。該議題也日益引起眾多非政府組織的關注和參與，從而事實上形成更具廣泛性的討論和磋商進程。

安理會改革的兩個聚焦點

就目前而言，圍繞安理會工作方法改革有兩大主要焦點議題。首先就是由秘書長遴選進程而凸顯的大會與安理會關係問題。

以問責、一致性及透明度組織為代表的中小國家主張應增強具有普遍成員資格的聯大在國際事務中的影響和作用，要求安理會建立就相關工作與聯大的通報及溝通機制，並且積極推動聯大就國際熱點問題通過決議，以此對安理會大國形成國際輿論壓力。

而聯合國秘書長選舉程序改革則成為當前推進這一議題的一個契機，其中最大的爭議點在於是否採納差額選舉制度。

聯合國憲章》規定，新任秘書長人選由安理會推薦並經大會投票產生，但實踐中聯大所扮演的角色非常有限，按照以往的慣例，安理會只會推薦一位候選人，此時聯大的作用僅限於對安理會提出的唯一人選進行程序性背書批准。

而安理會內部進行的投票進程則為常任理事國提供了對候選人施加影響的機會，其作用不僅體現為具體的利益交換，更重要的還在於候選人需要顧及常任理事國的政策立場。

此外還有一些問題，例如區域輪替問題，迄今為止尚無來自東歐地區的人士擔任秘書長，因而東歐國家已表達希望由其推選出的候選人擔任秘書長的強烈意願。

然而，反對者認為秘書長遴選程序應該首先注重候選人的基本素質，候選人應兼具高尚品格和較強管理協調能力。也有非政府組織提議秘書長任期應改為僅任職一屆，任期可在現行五年基礎上適當延長。這一建議的主要考慮是為秘書長提供獨立工作的保證，而不必顧慮競選第二任期。

與之相比，另一個關於常任理事國否決許可權制問題則更具爭議性和複雜性。隨著一些中小國家將工作重點轉向針對安理會工作方法的討論，安理會常任理事國所擁有的否決權使用方式就成為主要焦點，這主要表現出國際社會及各國公眾對於大國濫用否決權的指責和擔憂

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