我在紐約見到了新任聯合國秘書長

世 界 說

庄巧禕

發自 美國 紐約

1月3日，早上9點。67歲的古特雷斯走過掛著歷任聯合國秘書長畫像的走廊，在聯合國工作人員、隨行記者和保安的簇擁下，來到了一樓的餐廳。古特雷斯身高大約一米七，頭髮花白，笑起來眼睛像是眯成一條線一般。不少員工早早就候著，一路興奮地與他握手，祝賀他正式出任聯合國第九任秘書長。

古特雷斯在聯合國總部

這是在新年假期結束後，秘書長古特雷斯首次向員工發表講話。

古特雷斯曾是葡萄牙總理。2005年到2015年，他出任聯合國難民署事務高級專員。這個工作令他對武裝衝突的前線、人道主義災難現場都不陌生。而他在任上仗義執言甚至會與大國「叫板」，要求承擔國際責任，為難民、衝突戰亂地區問題爭取了許多曝光和民意支持，也令他成為一個備受愛戴的機構領導人、國際外交官。

在這次講話中，他談到了聯合國面臨的諸多挑戰，如難民危機以及恐怖主義威脅，尤其是跨年夜在土耳其發生的恐襲案。在擔任難民事務高級專員時，他曾經與土耳其政府密切合作。該國是接受最多難民的國家，去年收容難民人數高達250萬人，但近日卻成為了恐襲的受害國。在新年的履新致辭視頻中，他也表示，要努力讓2017年成為和平之年。

古特雷斯與上任聯合國秘書長潘基文的合影

在去年的秘書長競選中，古特雷斯最後出人意料地從眾多候選人中脫穎而出。儘管越來越多的國際問題需要更多國家協作，才能找到解決方案，但聯合國這個被視為多邊主義外交基石的機構，卻被質疑其正當性，也因官僚主義嚴重效率低而備受指責。在談到這些外界質疑時，他強調自己並不是「奇蹟製造者」，僅靠他無力推動改革，維護聯合國的權威，也無法解決國際問題。未來需要每個員工的努力。

「我們必須意識到，現在只是做對的事情並不夠。我們還要努力去爭取做這些事情的權利。這是我們必須一起努力的。」

特朗普美國的陰影

連日來，即將上任的美國總統特朗普和多名國會議員多次攻擊聯合國。在2017年的第一個工作日，聯合國的紐約聯合國總部的記者們最關心的問題之一，便是聯合國與美國關係的未來走向。

」秘書長自履新後和成員國國家領袖們打電話了嗎？他有計劃跟即將宣誓入職的總統特朗普通話嗎？」

「安理會通過以色列定居點的決議案之後，即將上任的總統特朗普在推特上把聯合國說成是『大家聚會的俱樂部』，必須要改變這種現狀。美國是聯合國預算最大的捐贈者，在安理會中也是最重要的國家之一，秘書長打算如何跟總統特朗普溝通？」

「關於氣候變化，我們現在將有一個新總統和新國會，不相信氣候變化，有計劃和美國進行私下溝通嗎？

……

在秘書長發言人午間簡報會與安理會本月輪值主席瑞典常駐聯合國代表奧洛夫?斯科格（Olof SKOOG）的簡報會上，特朗普都是高頻詞。

秘書長發言人在午間簡報時間答記者問

特朗普與聯合國最近一次的交鋒是因為12月23日，聯合國安全理事會通過決議案，敦促以色列停止在巴勒斯坦領土上，修建定居點。美國作為以色列的堅定盟友，一直都會在類似決議上投下反對票，但這次卻罕見缺席，導致決議最終通過。

特朗普在推特上多次發推跟聯合國「嗆聲」，語氣似帶威脅，稱自己上任後聯合國就會變得不同。而國會中多名強烈支持以色列的議員、民間以色列、猶太群體相關的倡導組織也開始大呼要減少給聯合國的撥款。

特朗普推特截圖

特朗普的「美國優先」競選立場，暗示著美國在全球治理中領袖地位上後撤。但特朗普並不會是唯一一個與聯合國抬杠的美國總統。雖然美國是聯合國最主要的創始成員國之一，一直也是繳納最多聯合國會費的國家，聯合國的總部也設立在紐約，聯合國這個多邊外交機構和美國的關係時常有矛盾。

特朗普的偶像——前總統里根曾在1984年宣布讓美國退出聯合國科教文組織UNESCO, 以抗議機構推行的「新世界資源和信息秩序」計劃、機構內議程設定的日益政治化，同時也抨擊該組織內部的官僚與鋪張浪費。當時美國繳納的會費大約佔到了該組織的四分之一的經費，美國的退出一度導致UNESCO運行緊張。前總統小布希也曾經不顧聯合國安理會的決議，出兵伊拉克，大大削減了安理會的權威。

特朗普和國會議員們的激烈表態，似乎意味著新上任的秘書長古特雷斯與新總統特朗普之間將不會有「蜜月期」。但現在，防止核擴散、氣候變化、難民危機、國際貧富不均等國際治理挑戰已經迫在眉睫。聯合國如何繼續敦促各成員國承擔全球治理責任，也將是古特雷斯任內面臨的大挑戰。

聯合國在昨天舉行午間新聞發布會證實，古特雷斯與特朗普剛剛進行了「介紹性」的電話交談，並有「非常積極的討論」。但將來如何去應對特朗普種種出人意料的決策，恐怕是新任秘書長在解決世界性問題之前，首先會面臨的難題。