國際觀察：英國「脫歐」再添新變數

英國高等法院11月3日裁定，英國政府在正式啟動「脫歐」程序前需經議會批准。分析人士認為，這一具有里程碑意義的司法裁決標誌著議會在英國「脫歐」主導權爭奪戰中取得重要勝利，也為原本就冗長複雜的「脫歐」進程增添了新變數。

    爭奪「脫歐發令槍」

英國首相特雷莎·梅10月初曾宣布，英國將在明年3月底之前啟動《里斯本條約》第50條，正式開啟「脫歐」程序。但英國一些議員對此提出質疑，認為政府啟動「脫歐」需要先得到議會授權。

雖然特雷莎·梅曾多次否認將議會排除在「脫歐」程序之外，稱議會在「脫歐」問題上擁有充分辯論的權利，但她始終認為政府擁有毫無疑問的「脫歐」主導權。

英國高等法院10月開始受理由多家律師事務所提出的「脫歐」程序訴訟案。其3日的裁決就是對「政府是否無需議會批准即可啟動『脫歐』程序」這一問題的回應。

就在高等法院宣布裁決結果後幾分鐘，英國政府就發表聲明，稱對裁決「感到失望」，並宣布將向英國最高法院上訴。英國政府在聲明中強調，英國人民通過全民公投做出「脫歐」決定，這一公投是經過議會批准的，應該尊重公投結果。

按慣例，涉及英國憲法和重大國家利益的法律問題將由最高法院裁決。預計英國最高法院將在12月初就政府的上訴作出最終裁決。

    仍在「統一思想」

自從英國今年6月公投決定退出歐盟以來，「脫歐」問題至今仍停留在英國內部「統一思想」的階段，真正複雜的英歐之間的談判還沒有開始。而此次裁決表明，英國國內在「脫歐」問題上仍然存在巨大分歧。

分析人士認為，目前英國國內分歧主要包括三個方面：首先是是否「脫歐」？雖然特雷莎·梅強調「脫歐就是脫歐」，承諾尊重人民的選擇，但要求舉行二次公投和由議會投票決定是否「脫歐」的呼聲始終不絕於耳。

第二是如何「脫歐」？英國金融界主張以「軟脫歐」方式離開歐盟，即在「脫歐」後以放棄部分邊界管控權、有條件允許歐洲移民自由流動為代價，盡量保留英國在歐洲共同市場的地位，以繼續享受零關稅帶來的好處。

而以英國外交大臣鮑里斯·約翰遜為代表的「脫歐派」則主張「硬脫歐」，即在脫離歐盟的同時也離開歐洲共同市場，並作為平等、獨立的一方與歐盟重新進行貿易協定談判。

第三是何時「脫歐」？此前，特雷莎·梅將正式啟動「脫歐」程序的時間定為明年3月底前。這樣的話，如果一切順利，英國將在2019年年初完成「脫歐」。但英國議會始終強調，作為代議制國家，英國正式啟動「脫歐」程序的問題按照憲法應該由議會決定，如果政府未經議會許可就採取行動，將開創一個「令人不安的先例」。議會曾表示，只有在「符合英國利益」的情況下才會決定正式開啟與歐盟的「脫歐」談判。而歐盟方面此前曾多次表示，在英國正式啟動「脫歐」程序前，不會就「脫歐」問題與其舉行非正式會談。

分析人士認為，高等法院此次的裁決對英國政府不啻為一次沉重打擊，強勢的特雷莎·梅將不得不繼續努力掃清英國「脫歐」的內部障礙，而這勢必會進一步拖延「脫歐」進程。

    「脫歐」添變數

面對這一裁決結果，英國政府在第一時間表示將提起上訴，從而把更大的懸念留到了一個月以後。

如果屆時最高法院推翻高等法院的裁決，那將為政府在明年年初正式開啟「脫歐」程序掃清障礙。但如果最高法院維持原判，則英國「脫歐」前景將變得更加撲朔迷離。

分析人士認為，一旦英國議會獲得「脫歐」問題主導權，將出現三種可能的情況。

首先，目前英國下議院議員中「留歐派」佔大多數，他們可能會通過投票阻撓啟動「脫歐」程序。那麼英國政府在明年3月底前啟動「脫歐」的計劃就難以實現，取而代之的將是議會中無休止的爭吵。

其次，即使議員們不反對「脫歐」，他們也會按照自身的意願與利益為英國與歐盟的「脫歐」談判設置條件，在議會內部達成一致後才授權政府啟動談判。可以預見，議會各派力量在這一問題上的討價還價必將是一個漫長的過程。

最後，如果議會和政府不斷扯皮，導致「脫歐」無法取得實質性進展，那麼首相解散議會、提前舉行大選也不是沒有可能。目前，英國工黨因為此前的「內鬥」正處於低谷，難以與執政的保守黨相抗衡。對特雷莎·梅來說，趁對手力量薄弱之機提前舉行大選，同時打破「脫歐」僵局，或許也是一個不錯的選擇。（桂濤）

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