埃及的軍事法庭為何高於民事法庭？

自20世紀60年代建立以來，埃及軍事法庭系統的合法性一直存在爭議。儘管2011年「阿拉伯之春」後，埃及新憲法對關於軍事法庭的條例作了重要修改，但其爭議性並未減弱。尤其是在2013年7月埃及的暴力事件增加後，被移交到軍事法庭審判的民事案件越來越多。考慮到埃及軍隊在國家中的重要地位，我們有必要認真研究一下埃及的軍事法庭系統。

埃及軍事法庭概況

和其他國家類似，埃及的軍事法庭歸屬於軍隊體系，負責審理和軍事相關的案件。埃及的軍事法庭根據第25號總統令，首先成立於1966年，其後相關法律曾被修改數次，最後一次是2014年2月3日。關於軍事法庭最大的爭議在於，它是司法系統的一部分還是只是軍隊內部的管理部門？

起初，埃及的軍事法庭只是軍法內部的部門，下屬於武裝部隊最高指揮部，與它平行的還有軍事檢察院和其他相關法律機構。但是在2012年憲法頒布後，軍事法庭的性質發生了根本性改變。新憲法第198條規定，「軍事法庭是獨立的司法系統，單獨審理所有與軍隊及其人員相關的案件。」2014年的憲法修正案並未對其進行大的改動。

儘管埃及憲法賦予了軍事法庭獨立性，但《軍事法庭法》的最後一條寫到，「由國防部下屬機構負責軍事法庭事務。」這規定了埃及國防部必須成立相關行政機構，來組織和管理軍事法庭。這與憲法產生了明顯的矛盾。

埃及軍事法庭系統分為兩級：第一級是最高軍事法庭；第二級包括軍事刑事法庭和軍事上訴法庭。此前，第二級軍事法庭具有終審權。但在2014年憲法修改後，所有在第二級軍事法庭的判定都可以向最高軍事法庭上訴。

那麼誰有權任命軍事法庭的法官呢？埃及《軍事法庭法》第54條規定，「在軍事法庭局的建議下，埃及戰爭事務部決定軍事法官人選。」經過2010年的修訂之後，《軍事法庭法》第3條規定，軍事法庭法官不受民事法庭的管轄。2014年版憲法第204條也規定，「軍事法庭的成員具有獨立性，他們享有法律權威機構的全部權利和義務的保障。」

埃及軍事法庭的許可權

從1966年到2012年間，埃及憲法的第6條規定，埃及總統有權將擁有任何犯罪嫌疑的平民移交軍事法庭審理，而該罪名無需與軍事有關。該法條還規定，「埃及總統可以決定何時是緊急狀態，在此情況下，軍事法庭可以審理任何犯罪行為。」在1981年薩達特被刺殺後，繼任的穆巴拉克即宣布進入緊急狀態，且在任期間一直沒有取消，原因之一便是可以利用法律權力將政治反對派移交到軍事法庭審判。

2013年12月，埃及民眾車尾張貼標語「反對軍事法庭審判平民」

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穆巴拉克下台後，在埃及社會力量的反覆要求下，埃及政府在2012年取消了緊急狀態，並在新憲法中規定，「軍事法庭不得審理民事案件，除非犯罪行為涉及軍隊，罪行的性質由法律決定。」該修正案受到了埃及社會的廣泛詬病，因為根據法律釋義，所有對軍隊人員和設施的侵犯都將在軍事法庭審理，即使犯罪者並非軍事人員。這無疑極大地擴大了軍事法庭的司法許可權。

數據顯示，隨著埃及數次頒布總統令賦予軍事法庭超越民法的權力後，埃及當前有越來越多的民事案件被移交到軍事法庭審理。在前總統穆巴拉克時期，軍事法庭的作用主要局限在政治案件上，如對異議分子和伊斯蘭極端分子的審理。

而在塞西總統任內，軍事法庭的許可權逐漸擴大到針對所有的非法案件審理。

總統令賦權軍事法庭

在最近幾年裡，以「經濟發展」「維護安全」和「國家處於緊急狀態」為由，塞西總統頒布法令，使軍事法庭的權力從只能審理和軍事組織相關人員擴大到可以審理所有民事人員。

2013年7月3日晚，埃及國防部長塞西發表全國電視講話，宣布提前舉行總統選舉、由最高憲法法院院長暫行總統職權

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在2016年6月，埃及總統塞西賦予軍隊監管公共財產的權力，包括小到2公里的公路，同時允許軍事法庭審理違法的普通公民。在2014年10月27日，塞西頒布了第136號法令，賦予軍隊保護政府和公共設施的職權，有效期兩年，同時允許軍事法庭審理和公共財產相關的案件，包括水塔、電站、油氣管道、道路、橋樑等。

在前總統穆巴拉克時期，軍事法庭審判非軍事人員僅限於「恐怖主義案件」，即成為當局針對伊斯蘭極端分子的特別法庭。當時軍事法庭審理了很多著名案件，如「艾資哈爾武裝分子」事件。穆巴拉克政府有意讓軍事法庭保持相對的獨立審判權，作為制衡反政府分子的工具，很多分析人士認為，這也是他可以連續執政三十年的重要原因之一。

軍事法庭許可權和軍隊經濟角色的擴大

在2014年8月，一群埃及人在開羅某加油站排隊等候加油，因為先排隊的人沒有加到油而發生了爭執，他們萬萬沒想到這場糾紛居然鬧到了軍事法庭，原因只是因為該加油站是由國防部經營的。

根據軍事法庭局主席瑪達哈特·拉馬丹少將的聲明，「所有軍隊下屬的組織和機構都適用于軍事法律」。他舉例說，比如一家國營的汽油加油站會涉及到軍事法庭，可能是因為有軍官和士兵在其中工作，或者軍官和士兵向其購買汽油為軍隊項目服務，「軍事法庭的職能並非只是關於士兵拿著武器上戰場這些事。」

埃及國內「拒絕軍事法庭審判平民」組織在2015年3月公布了調查報告，他們跟蹤了3000個案件，其中有300個大學男生和22個大學女生被軍事法庭審判，時間段涉及2014年10月27日到報告公布為止。

埃及前總統穆爾西被軍事法庭判20年監禁。

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根據卡內基和平研究中心的研究報告，埃及軍方正在擴大其在經濟領域的角色，這變相造成了更多公共機構和設施被納入軍事法庭審理範圍。軍方試圖介入經濟的雄心也成為軍法民用的一大動機。埃及在2014年1月由公投通過的憲法第204條規定了埃及軍隊作為民生服務提供者的作用，這使得之後因為損傷軍方設施和危害軍隊安全的案件大大增加。

案例：海軍裝備公司抗議事件

2016年5月，埃及國防部下屬的海軍裝備公司的數十名工人舉行了示威活動，抗議低工資和惡劣的工作環境，最後這些工人被軍隊警察逮捕，並移送軍事法庭審判。最終，26名工人被判有罪，罪名是故意拖延工期和危害公共利益。

值得一提的是，這家公司作為埃及石油部下屬機構始建於1978年，其大部分股份在1993年轉移到埃及海洋運輸部門，並最終在2007年成為埃及國防部的資產，主要向海軍提供裝備和服務。雖然它擁有軍隊控股的性質，但是其中的工人都是平民並非軍人。

結論

從本質上講，埃及出現大量民事案件轉由軍事法庭審判的現象，反映了埃及當局對普通民事法庭的效率和忠誠度都缺乏信任。普通民事法庭無法按照埃及當局的要求對指定的案件進行快速的判決，往往需要經過冗長的正常法律程序，因此難以符合當局期待司法判決達到的政治效果。和這個國家的軍隊一樣，埃及的軍事法庭系統扮演著混亂局面下的維持秩序和效率的角色。因此，軍事法庭是否能夠重新回到軍隊系統內而減少對民事案件的干預，也許是這個國家是否已經恢復正常社會秩序的重要指標。

參考資料

http://www.sasapost.com/how-does-it-become-military-courts-in-egypt-the-highest-civil-authority-of-the-judiciary-authority/

http://www.achariricenter.org/egypts-military-judiciary/

http://carnegieendowment.org/sada/?fa=64840

http://ecesr.org/2016/06/25/?????-????-????????/

今日主筆 / 瓦斯帕夏