挾「國會」以令諸侯 孫中山創「中華民國護法軍政府」

民國分裂的種子早在袁世凱時期就已經埋下了。

在民國二年發動發動「二次革命」後，孫中山成了北洋政府的通緝犯，流亡海外。袁世凱死後，黎元洪和段祺瑞既往不究，孫中山重新活躍於國內政治舞台。但他並不滿足於做一個在野的政治人物，他認為北洋政府未能實踐自己的政治理想，他堅持認為只有他發明的「三民主義」（民族主義，民權主義，民生主義）才能引領中國走上富強之路。

孫中山一直希望能再次建立一個自己主導的政府。但是，一方面，他手上既沒有錢，也沒有軍隊，不具備公開對抗北洋政府的實力。另一方面，他並沒有合適的理由來反對合法的北京政府。所以，袁世凱死後近一年，他只能在暗中與政府處處作對，比如讓唐紹儀給顧維鈞打電話阻撓北洋政府從美國借錢，比如通過國會中的國民黨議員給政府製造難堪等等，讓段祺瑞干不下去。

機會總是垂青有準備的頭腦。在對德宣戰問題引起國內政壇的一片混亂後，孫中山終於等來了他的機會：突然間，他既有了錢，又有了軍隊，還有了對抗北洋政府的正當理由。他抓住了這個稍縱即逝的機會，硬是在幾乎不可能的情況下折騰出了一個「中華民國護法軍政府」，造就了北洋中後期中國南北對立的基本格局。

德國人送來了錢

錢是德國人送來的。前面我們講過，德國人為了阻止中國對德宣戰，派人在國內四處行賄政治人物。他們找過段祺瑞，段祺瑞不為所動。他們找過一些國會議員，據說給了每人2000元讓他們在國會投票時反對參戰。

北洋政府宣布對德絕交後，德國人更是病急亂投醫。經人介紹德方情報人員聯繫上了孫中山，德方表示可以給予最高200萬馬克的經費，支持國民黨「倒段」行動。孫滿口答應起兵倒段。其實，當時的孫中山，手上何曾有一兵一卒？

根據德國解密檔案，德方一共給了200萬馬克。不過，國民黨方面的檔案記載，孫中山收到的是100萬馬克。這少了的100萬哪裡去了，史學家們一直沒有找到答案。（美國方面的情報說是150萬大洋。總之，是一筆巨款。）

有了錢，就可以買到軍隊。北洋系的勢力主要是在陸軍，而海軍方面則一直自成一體。在張勳進京，逼迫黎元洪非法解散了國會後，程璧光便和第一艦隊司令林葆懌率領海軍7艘軍艦脫離中央到了上海。孫中山抓住了這一千載難逢的好機會，6月23日在上海哈同花園宴請程璧光，力勸他加入自己的革命事業，一同討逆，護法。當程璧光提出海軍軍費緊張時，剛收到德國人巨款的孫中山滿口答應代為籌措，幾天後就派人給程璧光送去了30萬元作為海軍軍費。就這樣，孫中山得到了海軍的支持。

護法運動

反對北洋的理由是護法。所謂護法，就是維護《臨時約法》。張勳逼迫黎元洪解散了國會，沒有了國會的民國政府便失去了合法性。孫中山把握住了這次機會，迅速發起了護法運動，而通過護法運動，形成了民國此後10年左右的南北實質性分裂的局面。

國會一經解散，孫中山馬上就開始了行動。

孫中山敢於收德國人的200萬馬克答應起兵反段，當然並不是完全沒有計劃的。

此時的中國，各地軍閥割據，軍閥們各懷心思。而南方几省的軍閥，都非北洋嫡系，更是一向與北洋政府同床異夢。尤其是孫中山的老家廣東，是桂系軍閥的地盤。桂系軍閥首領陸榮廷，是以私鹽販子兼土匪的身份被清政府招安，官至廣西提督。為了保住自己在廣西廣東的地盤，民國後陸榮廷不惜與袁世凱決裂，袁世凱稱帝後更是積极參与討袁行動。

雖然陸榮廷曾經鎮壓過革命黨起義，孫中山還是早早就確定了將廣東作為自己反段的大本營。眼下雙方更強大的敵人都是段祺瑞。敵人的敵人，皆有可能成為朋友。

6月10日，孫中山和章太炎致電廣東陳炯明，指示他：「宜宣言擁護國會，不應宣言擁護總統」。

6月25日，經孫中山策劃推動，陸榮廷的屬下，廣東督軍陳炳焜和廣西督軍譚浩明聯名通電：在國會恢復以前，兩廣地方軍民政務，暫由兩省自主。

隨後，孫中山致電北京國民黨議員通訊處，呼籲兩院議員南下。所謂南下護法。

7月6日，孫中山帶領章太炎、唐紹儀、伍廷芳、廖仲愷等一眾國民黨要員抵達廣東。

7月8日，國會議員代表吳景濂和海軍代表簽署協約，一同南下廣東護法。

7月17日，孫中山致電段祺瑞（那個年代的致電，就是相當於現在的公開信）。稱段祺瑞擔任總理一職既沒有經國會同意，又沒有其他人副署，是黎元洪非法任命的。並且，黎元洪的任命書是不是真的，還不一定呢。意思就是，你段祺瑞這個總理不合法，我們不承認。

7月22日，前海軍總長程璧光和第一艦隊司令林葆懌宣布海軍自主，提出擁護約法，恢復國會和懲辦復辟禍首三大主張。率領10幾艘軍艦，南下廣東。程璧光在日記中寫下了「寧維持公理死，毋違反公理生」的誓言。（程總長一年後真的死了，遇刺身亡。真兇是誰，從未查出，或者說從未認真查過。一般認為是孫中山屬下或者陸榮廷屬下所為。）

8月25日，120餘名前國會議員在廣州召開會議，成立所謂「非常國會」。會議決定成立護法軍政府。

9月1日，根據「非常國會」出台的《中華民國軍政府組織大綱》，選出孫中山為中華軍政府大元帥。9月2日，非常國會繼續開會選出陸榮廷、唐繼堯、程璧光三人為元帥。

這樣，中華民國就出現了兩個政府。一個北京政府，一個廣州軍政府。

心思各異的民國軍政府

這個所謂的「民國軍政府」，其實有點名不正言不順。

所謂軍政府，是所謂「非常國會」開會決定成立的。然而這個「非常國會」本身就是很有問題的。它是由120多名響應孫中山號召南下廣州的國會議員組成。他們自稱是「非常國會」。顧名思義，非常時期的國會。然而，這個非常國會的120多名議員，並沒有得到正式國會的授權，也遠不夠正式國會議員數量的半數，它的合法性從何而來呢？

其實，這120多人之所以願意南下廣州，有兩個主要原因。首先，他們多數是國民黨黨員，自願追隨國民黨領袖孫中山。其次，是因為孫中山答應給他們繼續發議員薪水。按照當時美國駐廣州總領事亨茲曼發給美國國務院的報告所說，孫中山拿出了30萬銀元給南下的國會議員們。也有說法是，孫中山承諾給議員的薪水是每人每月100大洋。當時一塊大洋可以買30多斤大米，八斤豬肉，換算到現在不少於50元錢吧，月薪100大洋就相當於現在的5000人民幣，在那個兵荒馬亂民不聊生的年代，這可不是一個小數字。

所以，這麼一個非常國會，完全可以理解成為是一個國民黨代表大會。國民黨代表大會，選出了他們的領袖孫中山擔任大元帥，是最自然不過的了。更何況還有不菲的薪水作為獎賞。

其實呢，孫中山本人是更希望自己的稱號是大總統的。只是議員代表吳景濂等人認為既然護法，既然把讓黎元洪恢復總統職務作為護法的目標之一，那麼就不能再選出一個總統來。為此，孫中山和吳景濂大吵了一架，而後在其他人勸說下，他才勉強同意把稱號改成「大元帥」的。

只不過，這個大元帥，有名無實。

當時的這個護國軍政府，如果說有勢力範圍的話，主要就是廣東、廣西、雲南、貴州、四川、湖南這六個省。這南方六省，雖不願意接受北京政府管轄，也不願意承認孫中山的這個「軍政府」。

南方六省，最有實力的軍閥當屬廣西軍閥陸榮廷和雲南軍閥唐繼堯。而這兩位軍閥，從來就沒有同意過組織什麼護國軍政府。

陸榮廷對護法沒有興趣，他對前來勸說他入伙的「非常國會」議員代表提出了他的三點意見：一是反對段祺瑞，二是不反對黎元洪，三是如果黎不願意復職擔任總統，則承認馮國璋為合法總統。他這樣的表態，大概是因為強勢的段祺瑞，有著武力統一中國的野心，會損害自己的利益，而無論是黎元洪還是馮國璋，都是得過且過之人，對自己毫無威脅。

而雲南軍閥唐繼堯的觀點也大致如此。他公開發表了自己的四大主張：一是恢復國會，二是迎黎元洪復任總統，三是改組內閣，四是撤回段祺瑞派到南方「鎮壓」叛亂的北軍。他倒是同意加入「護法」陣營。但是目的也只是為了保住自己的地盤而已。

而「軍政府」要在南方站穩腳跟，要有代表性，怎麼能沒有陸榮廷和唐繼堯的參與呢？所以，非常國會選出孫中山為大元帥後，又推選陸榮廷和唐繼堯為元帥。可惜，這兩位卻並不接受這個「封賞」。不僅不接受，陸榮廷還通電聲稱：「以後廣東發生任何問題，概不負責」。廣東督軍陳炳焜也公開聲稱：廣東現在只是自立，不是獨立，廣東也無力負擔軍政府和非常國會的經費開支。意思就是，他不承認接受軍政府和非常國會，仍然承認北京政府的合法性。

不僅陸榮廷和唐繼堯不買賬，連響應孫中山號召率領海軍南下的程璧光也不買賬。程認為成立軍政府有違自己護法的初衷，與當初在上海簽訂的護法協議不符，所以他不承認軍政府，更不接受元帥頭銜。（程總長遇刺身亡，一直有人認為就是因為他始終堅持自己的護法主張，不處處聽從孫大元帥指揮。）

不買賬的還不止三位元帥。孫中山提名，非常國會投票通過的軍政府各部總長，包括內政總長孫洪伊、財政總長唐紹儀、交通總長鬍漢民、外交總長伍廷芳等，都沒有前來任職。

任命的元帥，部長都不拒絕上任倒也罷了，名為「海陸大元帥」的孫中山，除了收了錢勉強能聽候調遣的海軍外，幾乎不能調動其他一兵一卒。軍隊，都在地方軍閥們手上呢。

南北對立格局形成

德國人的一兩百萬馬克不多久就花完了。缺錢缺兵缺將，孫中山這個「大元帥」，就是一個光桿司令。這種尷尬境地，要是換做別人，可能會絕望痛苦。但是革命先驅孫中山的最大優點就是不怕困難不認輸。有海軍做後盾，起碼他在廣州不用擔心被人驅逐追捕了。而100多名議員的非常國會對他的支持，也讓他有了一點類似「挾天子以令諸侯」的底氣。而一年多前，他還只是個逃亡海外的通緝犯呢。

經過孫中山以及他的同志們的不懈努力，反覆斡旋，討價還價，陸榮廷和唐繼堯雖然不出兵，不出錢，但後來好歹名義上承認了這個「中華民國護法軍政府」，承認了孫中山的「大元帥」身份。畢竟，有一個人代他們出頭對抗北洋系，也不是一件壞事。

而軍隊方面，也有了斬獲。廣東雖整體是桂系陸榮廷的地盤，但派系林立。廣東省長朱慶瀾曾任廣東新軍司令，就有自己的人馬。傾向於孫中山的他受不了桂系軍閥的排擠，辭職不幹了，下台前他把自己的20營親兵撥給了陳炯明接收。1917年11月，上任2個月的大元帥終於有了一支能完全聽從自己調遣的軍隊。（陳炯明幾年後實力增強後成了廣東王，也和孫中山分道揚鑣了，這是後話。）

雖然這個護法軍政府，並沒有什麼實力打到北京去「護法」。但北京政府，也沒能派軍隊打到廣東平定「叛亂」。其實，北洋系中，除了段祺瑞，其他人根本就沒有把南方冒出一個「軍政府」當做一回事。（他們沒有想到，七八年後，就是這個「軍政府」發動的北伐戰爭，終結了北洋時代。這也是後話）

從此，中華民國就事實上一分為二了。

之後七八年內，南北兩邊作為對立雙方，基本井水不犯河水。倒是南方內部諸軍閥之間，卻為了爭地盤打得不可開交。而北洋系的軍閥們，則先是為了是否需要武力征服南方平定叛亂吵吵嚷嚷，後又為了爭奪北京政府的控制權大仗小仗不斷。眾多北洋將帥陸續粉末登場。這其中，最有能力，最有個性的，莫過於人稱玉帥的吳佩孚。他在戰爭中脫穎而出，成為北洋中期國內第一軍事強人。下次，我們就從吳佩孚的故事講起。