張廷玉創立了一種制度，雍正稱其功勞在汗馬疆場之上

關於張廷玉其人，有人評價他一生謹慎功勞很大，有人評價他只是一個高級文秘，但不管怎麼說，在清一代，他當是最受恩寵的漢人。不可否認張廷玉的文字工作的確做的很出色，但我們往往忽略了他一個最大的貢獻，那就是創立軍機處制度。

雍正七年，軍機處創設。允祥擔任首席軍機大臣不久便去世了，遂由張廷玉接任。張廷玉在任時，奠定了軍機處的基礎，使得軍機處成為維繫清廷統治的重要支柱，如後人所言，「軍機處初設，職制皆廷玉所定。」

中國傳統政治的運作，依賴於文官和文書。明代的文書制度層次混亂，效率低下。清初予以改革，形成了三種文書制度，即「題本、奏本、奏摺」。

題本、奏本是正式的文本，使用面廣，上至督撫，下至州縣衙門，均依照格式施行。此套文書系統弊病也多，一來大小官員均可上題本、奏本給皇帝，皇帝根本無暇處理。再者題本、奏本依照固定格式書寫，然後由通政司轉送，即缺乏效率，也不容易保密，轉送時還要經過內閣擬定意見之後再轉交皇帝。

一層層的轉送過程中，缺乏效率又不易保密，而最關鍵的一點，在文書送達皇帝之前，須經過內閣處理，這無形中削弱了皇帝的權威。

奏摺是秘密行文制度，它不是正式的公文，由親信官員直接呈送給皇帝，速度快，保密性強，在康熙時很受重視。但奏摺也存在問題，那就是奏摺制度尚未規範化，受到皇帝信任的官員可以直接上奏，如江寧織造曹寅可以直接上奏，而地方大員則不能，如此職權劃分混亂。

經過張廷玉的改革後，奏摺成為一種正式制度。張廷玉訂立規制，凡是臣子奏報一般事務，用疏，由通政司遞交，皇帝的回復則由內閣擬旨。奏報重要事務，用折，由奏事處遞交，這樣奏摺就成了正式文書。

奏摺是直接上奏，省去了中間環節，保密性強，藉助奏摺制度，皇帝可以直接控制國家一切事務。更重要的是，通過奏摺制度，各級官僚彼此監督，可以分散權力，有利於強化皇權。

在張廷玉的主持下，廷寄也成為了正式制度。廷寄也稱諭旨，它的特點一是保密，二是高效。軍機處建立後，在張廷玉的主持下，軍國大事，凡歸軍機處辦的事情，不論大小，均在當日完成，絕不積壓。軍機大臣聆聽皇帝指示，草擬文書，形成諭旨，不經內閣，由軍機處直接發下。

諭旨由軍機處密封，函面上書「辦理軍機處封寄某處某官開拆」或「傳諭某處某官開拆」。軍機處用寄信的方式，將廷寄交給兵部，依據內容的緊急程度決定投遞日行里程數，書寫「馬上飛遞」的上諭，由各地驛站日行三百里遞送，最為緊急的事務，以六百里加快遞送。

廷寄到達後，須由受命者本人拆閱，不許其他人代拆。閱完諭旨後，受命者要將諭旨到達的時間、諭旨的內容、如何辦理，再向皇帝回奏。

「廷寄」制度建立後，內閣被徹底架空。此後，內閣不過是頒發一些象徵性的重大政令，如宣戰、議和、大赦、巡幸、重大案件處理結果等。通過軍機處的「廷寄」「奏摺」制度，皇帝直接而高效地處理著帝國的內部事務。

張廷玉對軍機處制度的改革，在提高文官系統辦事效率的同時，保證了皇帝的集中權力，為滿清統治的鞏固與延續立下了大功，是故被雍正誇讚他道：「汝之功勛在疆場汗馬之上。」