外媒說華｜俄羅斯智庫分析中國的北極戰略及中俄合作前景

單位：俄羅斯國際事務委員會

題目：《北極事務的亞洲參與者：利益、能力、前景———中國的北極政策》

作者：俄羅斯科學院遠東研究所主任研究員弗拉基米爾·彼得羅夫斯基

俄羅斯國際事務委員會研究方案副執行主任鐵木爾·馬赫穆托夫

報告以五個章節分別介紹了印度、中國、韓國、日本、新加坡的北極政策，其第二章節「中國的北極政策」分別闡述了中國的北極利益、政策背景、科研、考察船和中俄在北極的合作潛力等內容。

該章節開篇部分指出，隨著全球氣候變化、北極自然資源開採前景看好和北極航道擴大，北極地區的地緣政治及經濟意義不斷增強。儘管北京尚未正式公布其開發北極的戰略，但依據現有文件可以看出，中國日益關注北極地區，將俄羅斯以北的「北方航道」和加拿大以北的「西北航道」視為前景良好的海運通道，對開發北極、在北極地區投資、發展貿易和與其相關的地緣政治潛力尤為感興趣。

中國的北極理念

中國在對北極課題進行理論和戰略性研究後，已形成開發北極的3個重要理念：

一、北極地區國際化。中國研究人員認為「包括『北方航道』和『西北航道』在內的整個北極地區是由全人類共同繼承的自然遺產」，並且積極推廣這一理念。北京希望北冰洋沿岸國家在劃定其北極大陸架邊界時，顧及國際社會的利益，並遵守國際海洋法。

二、中國的北極權益較特殊。中國學者認為，與其他非北極國家相比，中國的地理位置距北極較近，因此中國在北極地區具有特殊且不同於其他非北極國家的權益。這一理念強調中國通過「北方航道」發展航運和開發北極資源可帶來重要經濟利益。

三、開發北極事關「北方絲綢之路」構想。這一構想的設計者認為，隨著全球格局和世界地緣政治中心的變化，掌控北極對於掌握世界經濟、進入全球市場非常有利。有中國研究者將北極的「北方航道」「西北航道」稱為中國向歐洲和北美運輸商品貨物的北方「海上絲路」。

此後，報告作者介紹了中國學者、專家自2010 年起圍繞北極開發、通航開展的政治、經濟和法律課題研究，中國管理北極事務的國家海洋局及其與國土資源部的隸屬關係，為開發北極提供專家支持的中國各部委和學界機構，中國考察研究北極的資金來源，中國極地研究中心開展的北極考察活動，中國現有的「雪龍」號和正在建造的極地考察船等情況。

中俄合作：機遇挑戰並存

在涉華章節的最後部分報告作者表示，總的來說，中國對北極的興趣不斷增強對俄羅斯而言既是機遇又有挑戰，俄方在制定和實施北極戰略時需對此予以考量。

作者指出，俄羅斯開採北極油氣的主要銷售市場是中國，俄中兩國都對開闢北極的「北方航道」有濃厚興趣，雙方合作開發北極還是俄中發展全面戰略協作夥伴關係的一部分。此外，北京和莫斯科在北極地區擴大合作是對美國在阿拉斯加設立反導系統並實施航天監測的回應。

但中國對俄羅斯的某些北極問題立場也持有異議。例如依據聯合國海洋法公約第234 款，俄作為北冰洋沿岸國家有權對部分北極海域的通航和生態保護立法。中方則主張北極海域航行自由並呼籲其他非北極國家支持其倡議；對俄制定的其北極專屬經濟區航行法規的部分條款有意見，要求俄方修改涉及北極通航的稅費政策，以確保北極航道有經濟價值；對俄和其他北冰洋沿岸國家要求擴大其北極主權和由此可能導致北極國際海域減少表示擔憂；要求俄為中方開展北極航運提供優惠政策，並提出北極航道不能由個別國家單獨掌控。

自2013年以來，中國在北極地區積極活動，以期獲取北極的漁業資源、稀有金屬和石油天然氣。為此，中國企業與冰島等北極地區的小國家和格陵蘭地區的企業簽署貿易和開發協議，並向朝鮮租借港口，以便未來開展北極航運。

中俄合作及專家觀點

俄專家在報告中表示，儘管存在爭議，但俄中兩國近些年來已為共同開發北極進行了大量合作和籌備。

在2013年和2015年中俄元首互訪期間，曾就合作開發北極取得諸多共識。在俄中高層領導的支持下，中國石油天然氣集團公司、俄羅斯天然氣工業公司、「亞馬爾」液化天然氣公司和其他俄中重要能源及交通運輸企業簽訂了一系列協議，已著手聯合考察、勘探北極海域，建立天然氣生產企業、運輸油氣的港口和北極海運港口。中國企業還將根據合同鋪設連接上述港口和俄內地總長度達兩千多公里的數條鐵路，並建造油船和機場。

中俄專家學者也圍繞北極開發開展廣泛交流和共同研究，2012 年以來俄中舉辦了數屆北極論壇和專題研討會，出席代表來自中俄知名高校、科研院所、政府研究機構和能源企業。

報告作者認為，總的來說中國積极參与北極事務是基於其對北極礦產、油氣資源和航運通道的巨大需求，這些因素促使中方加強研究北極，積極開展相關外交活動，並且努力向北極國家解釋其立場以期減少後者的疑慮。應該說，中方在處理北極問題時遵循了國際法規和互利共贏戰略，採取了剋制、注重協調和謹慎的立場，中方的這些做法在現有的俄中北極合作中均有體現，因此俄中共同開發北極具有「互利互補」特性。

彼得羅夫斯基博士還在報告中建議俄方決策機構採取協調、互讓的立場處理中方訴求，可以向中方提供有商業利益的開發合同和優惠的通航條件，以換取中方的投資和技術，改造並新建俄北極地區的交通運輸基礎設施，促使中方在聯合國支持俄方提出的其北極大陸架延伸主張。如果中方無法與俄順利開展上述合作，北京有可能轉而接近加拿大甚至美國，這將對俄羅斯的北極立場產生不利影響。

監製：李大偉

翻譯：欒海

編輯：陳杉 劉一楠

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