刁大明：特朗普的人事布局到底有什麼玄機

文 |刁大明

2017年的某一天，為了推進文化藝術交流，世界各國文化部門的官員造訪華盛頓之時，在那裡迎接他們的美國藝術事業「當家人」極可能將是那位更易被人記住叫「洛奇」的動作男星。是的，西爾維斯特·史泰龍正在為缺席《敢死隊4》尋找著另一個借口：除了在《奎迪2》里再續洛奇佳話之外，這位70歲的銀幕硬漢估計要為生平第一個公職流下「第一滴血」：據傳史泰龍將被年長他三周的當選總統唐納德·特朗普提名為美國國家藝術基金會（National Endowment of the Arts）主席，進而成為這個擁有1.5億美元年度預算的獨立機構的第二位演員主席。

據傳史泰龍將被特朗普提名為美國國家藝術基金會主席

如果說史泰龍的「零表情」在過去40年早已堪稱是美國的「代表性面孔」而少了些許稀奇的話，特朗普在當選後六七周來公布的團隊名單卻足以頻頻令外界大呼意外：濃烈的「白、男、富、軍、右」氣息一時間瀰漫在華盛頓上空，似乎在未來四年都無法消散。

做歷史橫向比較的話，特朗普的「組隊」在近幾屆當選總統中算是很高效的。在11月9日確定當選後，特朗普馬不停蹄地開始會見各路人馬，賓朋的名單中不僅包括力挺伯尼·桑德斯的民主黨人，即來自夏威夷的美女國會眾議員塔爾西·加伯德（Tulsi Gabbard），還有在整個競選季節中把反調從頭唱到尾的2012年共和黨總統候選人米特·羅姆尼，甚至連今年年初憑藉《荒野獵人》如願以償的小李子也曾造訪特朗普大廈。所有這些紛繁甚至矛盾中的舉動，都似乎是為了向華府政治圈和大眾輿論釋放各色試探氣球，小心翼翼地回收著種種猜測與評頭論足，再聰明地作出最終的人事選擇。

新任白宮辦公室主任萊恩斯·普裡布斯Reince Priebus

11月13日，特朗普意料之外地拋出了第一波團隊人選：現任共和黨全國委員會主席萊恩斯·普裡布斯（Reince Priebus）出任白宮辦公室主任，而競選團隊的首席執行官斯蒂芬·班農（Stephen Bannon）獲任白宮總戰略師兼顧問。這種打底式的布局基本上註定了特朗普團隊「雙核」引擎的前景。雖然相比於2008年時奧巴馬當選後兩天就確定白宮辦公室主任的神速還有些距離，但特朗普在11月18日宣布司法部長提名的節奏，卻刷新了1988年老布希以來出手組建內閣的最快紀錄。根據統計，1968年以來，只有老布希在當選第一周就宣布了兩位內閣人選，而特朗普在第二周著手確定組閣名單已比奧巴馬的第三周或者柯林頓與小布希的第四周都要高效了。截止到聖誕節前後的第六周半，特朗普已正式提名了當今15個內閣成員中的13人，如果可以在年內填滿農業部長和退伍軍人事務部部長的兩個缺位，則仍是1968年以來完成內閣「填空遊戲」用時最短的當選總統。關於「高效」的解釋其實有很多，但至少說明特朗普在努力加緊為執政做好準備；而這種三下五除二的人事安排，似乎也希冀著向外界傳達出「大權在握」「遊刃有餘」的明確信號。

特朗普競選團隊首席執行官斯蒂芬·班農（Stephen Bannon）獲任白宮總戰略師兼顧問

然而，特朗普點將用兵的節奏也的確缺乏一些所謂的「章法」。比如，奧巴馬在2008年11月24日集中公布了包括財長、經濟顧問委員會主席、國家經濟委員會主任兼總統經濟政策助理在內的一系列經濟團隊，而在12月1日又同時宣布了包括國務卿、防長、司法部長、國土安全部部長、總統國家安全事務助理以及駐聯合國大使等在內的外交國安團隊名單。雖然也存在12月中旬連續幾天零散揭曉人選的情形，但奧氏排兵布陣整體上還是讓人感受到了幾條清晰的線索，而如今的特朗普卻更多展現出了雜糅無章的一面。

除了11月18日司法部長、總統國家安全事務助理以及聯邦調查局局長等人選同時浮出水面，11月30日財長與商務部長人選攜手公佈於眾之外，其他職位的人選基本上都是跨政策領域的「天女散花」，即便是同步宣布也頗有湊熱鬧的架勢，比如11月23日確定提名的教育部長與駐聯合國大使。換言之，下手快但卻節奏凌亂的組隊風格，當然可以被貼上「不走尋常路」的又一個反建制標籤，但也突出了不求通過人事布局釋放政策信號，而是竭力不斷主導媒體議程、維持高關注度的傾向。確定一個人選就趕快公布一個，生怕被外界嗅出「麾下無人可用」的氣味，這種急於自我實現的動機越來越難以被特朗普的強勢外表所掩飾。再聯想到他過去六七周來在推特等社交媒體上的各種嘴硬，作為美國首位在初選和大選中均未過半的當選總統而言，粉飾「弱勢」也的確需要超群的演技了。

那麼，緊接著的問題是，這樣一波波「快刀不斬亂麻」的人事布局到底構架出了怎樣的團隊呢？當把目前確定的內閣成員一一拼接起來的話，特朗普政府的全景竟然可以極其模範地滿足了共和黨的一貫審美標準。目前內閣成員中包括了兩位將軍、五位富商（橫貫石油利益、華爾街利益）、五位保守派共和黨人（四位來自南方、一位來自山區）以及一位反建制派共和黨人（卡森大夫），這基本上與當今共和黨內部軍事鷹派、重商溫和派、宗教保守派等主要派別構成了完美的一一映射，定點鎖定了共和黨主流板塊的核心訴求。

趙小蘭獲提名交通部長，圖為趙小蘭夫婦

同時，在某些職位的遴選上，特朗普的計算甚至是「技高一籌」，比如力邀先後在布希父子政府內出任要職的趙小蘭（Elaine Chao）「回鍋」，間接搭建起通向由趙小蘭夫君米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）出任多數黨領袖的國會參議院的溝通之橋；又如從南卡州州長任上招攬到印度裔女性妮姬·黑利（Nikki Haley）出使聯合國，以凸顯「特朗普美國」的多元性；再如提名國會眾議院預算委員會主席湯姆·普萊斯出任衛生部長，從而讓衛生部時隔24年後再度回到了一位醫生的領導之下；類似強調專業度的人事安排還有：分管拉美地區的南部戰區前司令約翰·凱利（John Kelly）獲得國土安全部部長提名，以便負責應對拉美移民；內政部部長人選、來自蒙大拿的國會眾議員瑞安·津克（Ryan Zinke）也延續了新政以來這個職位的人選大都來自西部落基山區或西海岸各州的一般慣例。

分管拉美地區的南部戰區前司令約翰·凱利（John Kelly）獲得國土安全部部長提名

當然，不可否認，特朗普團隊中的軍人、富人以及白人成分的確有些過度，但如果細緻梳理，很多看似失調的狀態也並未都偏離到了歷史軌跡之外。

在重用軍人方面，特朗普罕見地在防長、國土安全部長以及總統國家安全事務助理的職位上同時任用了軍人，而分別作為司法部長、內政部長以及能源部長提名人選的傑夫·塞申斯（Jeff Sessions）、瑞安·津克以及里克·佩里（Rick Perry）也都曾有過戎裝生涯。不過，這種安排事實上是延續著共和黨甚至是兩黨的一些傳統。比如，對總統國家安全事務助理這個位置而言，邁克爾·福林（Michael Flynn）遠非首位將軍：奧巴馬上台之初的詹姆斯·洛根·瓊斯（James Logan Jones）以及里根最後時光的科林·鮑威爾（Colin Powell）也都是四星上將。再如，其實對比小布希內閣的話，其首位衛生部長湯米·湯普森（Tommy Thompson）以及首位交通部長諾曼·峰田（Norman Mineta）也曾早年參軍。即便是特朗普在內閣中任用的兩位將軍部長，前者防長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）雖然是1950年喬治·馬歇爾以來首位軍人防長人選，但畢竟並未首例；後者約翰·凱利如果就位，只是國土安全部的第五位部長，雖然是首位軍人部長，但因為先例不多，也無法權衡。

候任總統國家安全事務助理福林

換言之，特朗普內閣中的所謂「軍」的色彩在歷史比較上還算勉強，外界擔憂的起源來自福林或者馬蒂斯們的經歷與立場。他們都是經歷過反恐戰爭而新近退役的軍事將領，甚至馬蒂斯還需要針對《1947年國家安全法案》關於軍事將領退役7年後才能出任防長規定的豁免。這些充斥著既視感且高度同構的反恐經驗促使他們單向度地強烈反對奧巴馬的中東政策，給人以一朝權在手即刻反撲中東的調整預期以及對其重蹈覆轍的不寒而慄。

提名國防部長馬蒂斯

在重用商人方面，特朗普的確大舉向其親近的商業界張開了雙臂，攬入了多位富商。雖然財長人選史蒂文·努欽（Steven Mnuchin）和商務部長威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）因與華爾街的密切關係以及在金融危機期間的收購行為而備受抨擊，但事實上也符合共和黨選擇財經界賢達主掌財經議題的慣常做法。比如，小布希內閣的三位財長分別領導過美國鋁業集團、CSX集團以及高盛集團，而兩位商務部長則分別來自能源產業和食品行業。事實上，這兩個極具經濟風向標意義的人事安排水落石出後，市場預期的走勢很快就給予了默許。

財長人選史蒂文·努欽（Steven Mnuchin）

雷克斯·蒂勒森的國務卿提名在重用商人傾向上肯定是最為刺眼的。作為第69任國務卿的人選，這位埃克森美孚總裁兼CEO將是美國立國以來第一位毫無政治經驗的國務卿，也能與特朗普的反建制派定位嚴絲合縫。除了加重特朗普原本自帶的難以撇清私人生意與國家公事之間區隔的尷尬之外，蒂勒森被廣泛認為具有足夠的國際視野與跨國運作能力，而且其代表的石油利益也足夠令包括布希家族在內的不少共和黨人心悅誠服。最後剩下的問題其實並非是圍繞著美俄關係的走向展開的，而是以後世界各國的外長們是否搞得清楚與自己對話的到底是美國首席外交官還是世界頂尖石油商。

候任國務卿蒂勒森

蒂勒森「商而優則仕」的大膽跨界遠不是最為令人擔心的，至少還不如特朗普關於教育部長和勞工部長的提名那麼誇張。自1979年設置教育部以來，部長的人選往往以聯邦、州或地方層次教育管理經驗者居多，其他人選也包括法官、州長、大學校長以及學者等等，但由貝奇·德沃斯（Betsy DeVos）這樣一位對教育議題素有想法的非專業人士就位卻還是頭一遭，而且德沃斯本人還身具作為安利集團創始人之一的兒媳以及黑水集團創始人埃里克·普林斯（Erik Prince）的姐姐這一高度爭議的雙重身份。而在勞工部長人選上，兩黨一般會傾向於遴選相對熟悉政府運作特別是勞工實務的國會議員、政府行政官員、學者甚至是工會領袖出任。即便是大企業出身的人選，也一定兼具處理勞資關係的豐富實戰經驗，比如尼克松時代的詹姆斯·霍格森（James Hodgson）或者里根時代的雷蒙德·多諾萬（Raymond Donovan），但目前獲得提名的以反墮胎律師背景出道的餐飲業巨頭安德魯·普茲德（Andrew Puzder）卻顯然有悖於這些指標。在教育和勞工如此兩個直接關乎藍領中下層群體利益訴求的要職上安排高高在上的富人，特朗普政府未來的民生政策能否有效回應制勝選民盤，的確讓世人捏著一把汗。

在尚未出爐的農業部長和退伍軍人事務部部長的人選上，特朗普正在面臨完成規定動作的艱巨壓力。最為棘手的是，特朗普急需一位拉美裔部長：自1988年9月勞羅·卡瓦佐斯（Lauro Cavazos）就任里根政府的教育部長、進而成為美國首位拉美裔內閣部長以來，除了小布希時期內的2003年到2005年之外，拉美裔從未缺席過美國聯邦政府的內閣；而且，老布希政府以來，沒有任何一屆政府開啟時缺少拉美裔部長的身影。也正是因此，目前盛傳農業部長人選的領跑者已是得克薩斯州農工大學前校長埃爾莎·穆拉諾（Elsa Murano）女士。同時，雖然未必如強調拉美裔地位那麼緊迫，但特朗普是否要延續小布希、奧巴馬兩任政府開啟之初就跨黨任用內閣部長的做法，構成了另一個重大懸念。雖然信心滿滿地會見了兩位民主黨籍國會參議員，即北達科他州的海迪·海特坎普（Heidi Heitkamp）以及西弗吉尼亞州的喬·曼臣（Joe Manchin），但連在共和黨黨內都迫切需要維持整合的特朗普估計是難以完成這個在極化年代裡強顏歡笑的「政治任務」了。

即便特朗普的內閣班子並非想像中的那麼奇葩，但在「組隊」過程中卻能讓外界聽出了一些弦外之音，那就是特朗普目前身邊形成的封閉而內鬥的「小圈子」。事實上，由於同樣缺乏華府「圈內人」經驗，奧巴馬上台之初的決策團隊基本上都是其國會參議員任內或競選期間的年輕助手們，這也決定了其「小圈子」的封閉性與同質性。比較而言，特朗普身邊的「小圈子」 也一樣充斥著其競選過程中的得力助手與主要支持者。但由於其競選團隊經歷過多次顛覆式重組，在半路又多次接納了多位「建制派」共和黨人的加盟背書，因而特朗普的「小圈子」不但封閉，而且也充斥著「內鬥」氣氛。目前觀察，這個「小圈子」至少存在著三部分人：以候任副總統邁克·彭斯（Mike Pence）以及候任白宮辦公室主任普裡布斯為代表的傳統共和黨「建制派」；以班農、福林、獲任總統顧問的競選經理凱莉安妮·康威（Kellyanne Conway）為代表的激進保守派；以及以特氏大女兒伊萬卡（Ivanka Trump）、大女婿賈里德·庫什納（Jared Kushner）為代表的「家庭成員派」。

自特朗普當選以來，傳統「建制派」與激進保守派之間就爆發了愈發明顯的衝突，最為外化的體現就是國務卿人選上的拉鋸。有個段子說，羅姆尼之所以抱憾未能最終獲得國務卿提名，就是因為特朗普的最後要求是讓羅姆尼道歉，但羅姆尼堅持說，「我寫過一本書，就叫《無可致歉》（No Apology），所以我也無法道歉」，於是也就只好一拍兩散。這個段子背後的意思應該是，傳統派支持以羅姆尼為代表的主流共和黨人選，並期待藉機向所有傳統派專才放出強烈的攬才信號，而激進派則強調所謂的「忠誠度」，進而傾向於魯迪·朱利安尼（Rudy Giuliani）、戴維·彼得雷烏斯（David Petraeus）等持有激進立場。這樣一來，最終的蒂勒森更像是兩派僵持不下之後的妥協結果。最具戲劇性的是，伊萬卡、庫什納等「家庭成員派」似乎在關鍵決策中始終扮演著絕殺角色，有效平衡著傳統派和激進派。特別是在梅蘭尼亞最初兩年將留在紐約陪伴小兒子讀書的傳說下，伊萬卡被認為將部分地充當「第一夫人」的角色，美國也就連帶著有了所謂的「第一女婿」。當然，「家庭成員派」的參與也可能提升特朗普政府決策的理性：家庭成員顧及家族企業在特朗普卸任之後的商業利益以及家庭成員個人未來可能的政治前景。

11月17日，日本首相安倍晉三訪美與特朗普的女兒伊萬卡夫婦交談

特朗普拔擢經濟系教授彼得·納瓦羅（Peter Navarro）領銜新設置的國家貿易委員會的驚人之舉，也驗證了其競選團隊中的核心智囊正在順利升級為主導決策的「小圈子」的明確趨勢。另外一個未必積極的消息是，特朗普正在考慮任命《華爾街日報》前駐華記者、伊戰與阿戰老兵馬修·波廷傑（Matthew Pottinger）擔任國安會亞洲事務顧問。與2006年才對中國萌生敵意的「反全球化」旗手納瓦羅不同，波廷傑上大學時就學習了中文，因而也較為熟悉中國事務，但從他駐華期間所撰寫的新聞報道看，其對華立場也難言樂觀。而這樣一個名不見經傳的人選之所以得以成型，完全是因為波廷傑在2010年前後與福林合作撰寫過一份關於美軍在阿富汗情報活動的調研報告有關，這次合作無疑令波廷傑成為了福林的心腹之人。也就是說，特朗普如今所依仗的是這樣一群在競選中死心塌地的支持者以及這些支持者們所信賴的其他人，而這些支持者的支持動機最為多見的情況要麼是出於投機目的、要麼是處於共和黨陣營邊緣的非主流派的放手一搏。

從過去不到七周里的種種言辭舉止觀察，特朗普一定會經歷比以往歷屆總統都更為漫長的「學習周期」，其完整對外戰略的闡述可能要在就職後半年乃至一年後才會得以清晰。雖然當前美國兩黨在亞太戰略上已具有高度一致性，但特朗普政府新版亞太戰略的細節也極可能要等到2017年年底APEC峰會前後才能公諸於眾。在這個演進的漫長過程中，受到福林、馬蒂斯乃至納瓦羅的驅動，特朗普政府不但會對奧巴馬政府在中東地區的「廉價存在」實施「急轉彎」，更會召回「以實力促和平」的旗號、強化在亞太地區的意識形態介入與軍事戰略部署。更為嚴峻的挑戰是，面對著對國際事務缺乏了解的實際不足以及易怒且易反戈一擊的微妙心態，特朗普不排除出現超出常規合理預期的舉動，甚至是在突發事件的處理上會表現出偏執傾向；特別是在那些很清楚特朗普不清楚什麼、卻很清楚自己希望從中實現什麼的福林或者納瓦羅們的推波助瀾之下，特氏存在作出極端反應的高可能性。一旦這種極端反應所帶來的後果不可逆的話，特朗普的所謂「學習周期」也將戛然而止，接下來也只能是世界跟著美國一起買單了。

原標題：特朗普的團隊到底有多特別？

【作者簡介】

刁大明| 騰訊·大家專欄作者，中國社會科學院美國研究所助理研究員。

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