秦帥：民主的崩潰和巴西的紙牌屋

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美版《紙牌屋》主角下木總統曾有言：「如果你不喜歡餐具的擺放，那就掀翻桌子」，大概意思就是，如果現在情況對你不利，你就要把水攪渾，轉移視線，然後從中尋找新的機會並獲利。

「權力的遊戲」放之四海而皆準，於是遠在地球另一端的羅塞夫總統也面臨著類似的麻煩。當總統、副總統、議長乃至整個領導層都面臨腐敗指控時，有人先發制人，對準總統，開始向她施壓，拿預算和財政平衡做文章。即使法律規定不允許行政權力跳過立法機關直接使用財政權力，但包括支持率最高的盧拉政府在內，都有過「非法」的政府負債程序。看似是「紙牌屋」一般的劇情發展，實則背後有著極深的政治、經濟原因。

羅塞夫：都是一座山上的狐狸，你給我講什麼聊齋？

南美的「希臘債務危機」

沒人會忘記前段時間的希臘債務危機。一個1100萬人口和2422億美元GDP（2013年）的歐洲小國幾乎摧毀了歐盟乃至世界主權債務市場的經濟秩序，其原因是簡單到不能再簡單的社會福利問題。農業補貼高，產業工人待遇好，失業勞動力的補助豐厚，公務員無論退休還是在職，都可以領取高昂的社會福利，然而這一切並非以勞動生產率的提高作為前提，反而是政府以負債的形式來維持對民眾的支持。失控的民主走向惡性循環，將社會福利作為收買選民的唯一手段，直至民主的勝利伴隨著國家的失敗。

巴西有著和希臘一樣的社會福利體系和左翼政府，當然也有著不斷加重的債務負擔。唯一的區別在於，這是世界第九大經濟體，是一個擁有2億人口和2.246 萬億美元（2013 年）的國家，出現政治經濟危機會給地區乃至整個世界帶來巨大影響。

冰凍三尺非一日之寒。早在2012年前後，巴西的經濟總量就達到近年來的頂峰。隨著世界經濟的不景氣，大宗商品貿易持續衰退，加之巴西經濟本身就存在的結構性問題，導致自2013年以來巴西經濟持續下滑，甚至被某些媒體稱為百年來最嚴重的經濟衰退。

對於一個左翼政府來講，解決經濟衰退簡單來說無非兩種思路：開源，節流。開源，政府擴大經濟發展和基礎設施建設方面的開支，鼓勵創新；節流，則是削減福利，減少養老、醫療和衛生方面的支出，因此，首當其衝便是廣為詬病的社會福利政策。可左翼政府一旦「良心發現」，開始挽救國家於水火的時候，民選代表就會從沉默的大多數當中喊出嘹亮的「我反對」。這是羅塞夫總統遭遇執政危機的根本性原因。

就直接原因來講，這次總統彈劾的導火索應當追溯到去年6月，總統和議會的對抗升級，羅塞夫總統甚至動用了行政權力否決國會大幅度增加退休金的法案，引發議會的不滿和強烈反彈。

總統試圖改革的一系列社會福利體制包括巴西著名的「85/95法則」（85/95 formula），即退休年齡與繳納養老金的年數相加，女性85退休，男性95退休的公共政策。例如，一位女士25歲開始工作，55歲便可退休，即55+（55-25）。可實際操作來說，首先，一個大學畢業生大約在22歲左右，退休年齡就會被提早到50和53歲；其次，情況類似於希臘，由於腐敗問題嚴重，不少官員、軍人可以在公司中兼職後領取雙份退休金，大量公務員子女可以領取已去世父母的退休金，甚至還出現不少「年輕女子嫁公務員老漢只為退休金」的現象.

最後，也是最根本的問題：根據巴西的「社科院」——應用經濟研究所的研究，自1990年代起到2000年，巴西勞動生產率相較於1980年不但沒有實質性提高，反而有所下降，而到2000至2010年的十年間，年勞動生產率僅提高了0.08%，這意味著大量的財富來自於礦產等大宗商品價格的上漲。高福利的泡沫迅速被全球範圍內的經濟衰退擊破，左翼政府執政的合法性岌岌可危。前一屆，羅塞夫政府還能依靠外國借貸和私人資本艱難度日，但為防止重蹈希臘覆轍，在債務危機轉化為政治危機前，羅塞夫政府試圖改變「畸形」的社會福利體系，卻遭遇議會的狙擊。

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