鄭永年：中國化解南海僵局不必操之過急

參考消息網4月25日報道 新加坡《聯合早報》網站4月19日刊發新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年的文章《南中國海僵局及其未來》，全文如下：

南海局勢日趨複雜

近來南中國海問題變得越來越複雜和嚴峻。美防長因為南中國海問題而推遲訪華。在日本召開的G7外長會議明確批評了中國在南中國海的行為。無論是美菲聯合軍演，還是日本的加入或澳大利亞等國的關切，無疑都在指向中國。在南中國海問題上，正在出現一個美國領導的意在對付中國的新聯盟。而這個新聯盟所造成的一個局面，似乎是要中國在南中國海問題上讓步。

從中國的角度看，在南中國海問題上，並沒有多少可以退讓的空間。在填海造島領域，中國是「後來者」，包括越南和菲律賓在內的其他國家，都先於中國在進行此類活動。中國的行為是對其他國家行為的反應。再者，如果中國不能對其他國家的行為作出反應，執政黨的合法性必然會產生危機。一個崛起中的大國，沒有任何理由放棄其所認同的主權。

如果這樣，南中國海的情形是否就會如一些觀察家所預見的那麼悲觀？中國和其他國家的互動，是否一定會促成南中國海問題升級，演變成公開衝突甚至戰爭呢？

這是個複雜的問題。南中國海問題實際上由三個層面的關係組成，即中國和美國的關係、中國和東盟的關係、中國和其他聲索國的關係。這三個層面互為關聯，但分析時需要區分開來，因為在不同的層面所面臨的問題是不一樣的。

三組矛盾相互交織

在中美關係這個層面，美國的南中國海政策背後有幾個主要因素。首先，美國的主要關切是「航行自由」。所謂「航行自由」就是美國可以隨心所欲去其想去的任何地方。第二，美國對中國在南中國海的行為作出的錯誤戰略判斷，即美國認為中國填海造島，是中國帝國主義擴張政策的開始。第三，美國擔憂會出現軍事化，妨礙區域和平。就中國來說，把一些軍事能力部署在海南島和南中國海的這些島礁上並沒多大差別。在很大程度上，美國不斷派軍艦和飛機來執行「航海自由」行動促成了中國的「軍事化」；或者說中國的「軍事化」只是為了向美國人顯示，如果「我樂意，我是可以做到的」。

就中國和東盟的關係來說，東盟國家分兩部分，一部分是聲索國，另一部分是非聲索國。近年來，中國提出「雙軌思路」，即主權問題通過當事國（聲索國）雙邊談判解決，而海上航道安全則是中國和東盟的多邊問題。

中國和其他聲索國之間的關係則是關鍵。中國和這些國家都是鄰居，和這些國家之間也知道如何相處，如何解決問題。中國和越南早就解決了陸地邊界問題。這個案例說明，說中國是「大國欺負小國」並沒有任何證據。現在的問題是，有美國支持和沒有美國支持，這些國家追求的問題解決方法會全然不同。在聲索國中，各國的態度和方法也非常不一樣。例如，越南和菲律賓顯示了強硬的態度，而馬來西亞一直秉持比較理性的態度。在不同領導人的領導下，同一個國家的態度也是有變化的。

中國不必操之過急

南中國海似已陷入僵局，而且僵局一時難以化解。僵局並不是壞事，因為這比匆忙尋找解決方法要好。不過，各方必須保證不會升級到公開的衝突甚至戰爭。在這個過程中，中國將起關鍵作用。有幾點是中國必須意識到的。

第一，中國已佔據主導地位。從前中國總是回應其他國家的所作所為，而現在則是其他國家對中國的行為作出反應。第二，對中國來說，關鍵在於耐心，因為理性出自耐心。在中國已佔據主導地位的情況下，中國更應當理性。第三，中國要有自信。美國在南中國海行為的成本非常高，而中國自己的成本遠低於美國。只要中國自己沒有擴張野心，美國支撐不了多久。第四，中國和東盟仍有很多外交空間。大多數東盟國家想和中國友好，不想與中國為敵。第五，即使和其他聲索國的關係也有改善空間。中國從來不會把事情做絕。這些年來，中國和越菲等國仍維持良好的經貿關係。這表明雙邊之間也會出現機會來改善關係，一旦這些國家的領導人不親美了或對美國不再抱幻想，就會有改善空間。第六，中國可用更開放的態度對待域外大國，例如可允許美國和東盟國家也使用相關設施，共同維護海上安全。第七，中國也可倡導重回談判桌，回到「擱置爭議、共同開發」的道路。

對中國來說，如果因南中國海問題而發生重大國際衝突，無論對內部建設還是外交都會產生非常負面的影響；如果能穩定局勢、和平解決問題，中國會是和平崛起的典範。作為一個能力越來越大的崛起中的大國，中國在這方面擁有巨大潛能。

鄭永年

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