進口奶粉註冊制緩行，誰在忐忑中等待？

導語：

隨著跨境電商「清單」的陸續公布，新政對嬰幼兒配方奶粉的先緊後松，洋奶粉配方註冊制的緩行，在配方註冊制落地過程中，海內外的奶粉行業從業者都經歷著憂喜的過程，配方註冊制最終如何落地和實施，各方仍在忐忑中等待。

這段時間，不少奶粉行業人士友誼的小船說不定已翻了好幾輪。

隨著跨境電商「清單」的陸續公布，新政對嬰幼兒配方奶粉的先緊後松，洋奶粉配方註冊制的緩行，在配方註冊制落地過程中，海內外的奶粉行業從業者都經歷著憂喜的過程，配方註冊制最終如何落地和實施，各方仍在忐忑中等待。

給出豁免期

4月6日，財政部等11部門共同公布了《跨境電子商務零售進口商品清單》。

據《財經國家周刊》記者了解，配方奶粉也在這份清單中，並註明「按《食品安全法》規定應當實施註冊而未經註冊的嬰幼兒配方奶粉除外」， 政策中規定的所謂「註冊」，指的就是中國自2014年5月1日起全面實施對進口奶粉境外生產企業的註冊管理。境外嬰幼兒配方奶粉生產商必須獲得中國國家認證認可監督管理委員會認證後，才有資格生產可向中國出口的奶粉。

有奶粉行業人士估算，按當前認證的74家每家3-5個品牌進入中國來計算，根據跨境電商清單的要求符合規定的只有約370個品牌。而相比目前跨境電商銷售的近1000個品牌，也就意味著通過跨境電商進入我國的洋奶粉品牌將被砍去近六成，這一度引發奶粉廠商和跨境電商的焦慮和擔憂。

七天後的4月13日，事情發生了轉機。財政部關稅司發布《跨境電子商務零售進口商品清單》有關商品備註的說明，並對之前配方奶粉備註中「按照食品安全法應當註冊而未註冊的除外」這一條款專門作出解釋。

對此，財政部明確表示，目前跨境電子商務零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關產品的配方註冊證書，從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產品配方註冊證書。

這也意味著，新政捆綁開始有所放鬆，對未註冊的配方奶粉給出了將近兩年的豁免期。跨境電商也由此得到了一個暫時喘息的機會。

為什麼配方奶粉能夠獲得暫時的特殊政策照顧？財政部的說明中其實給出了答案。這是因為「由於《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》仍在制定過程中」，這實際是提供了一個政策上的時間窗口。「其實是跟行業的大政策相一致，國內國外，線上線下要統一」某國內品牌負責人談及。

4月15日，財政部等13個部門將《跨境電子商務零售進口商品清單(第二批)》(正面清單)公布，第二批清單共包括151個8位稅號商品。跨境電商正面清單中的商品增至1292個8位稅號商品種。

對此，乳業專家王丁棉接受《財經國家周刊》記者採訪時分析認為，政策公布了會產生一些小波動，但總體上講政策的落地實施問題不大，現在國內市場有超過4000個配方和3000多個品牌，明年必然是大淘汰和見高低的一年，市場競爭會異常激烈。

緩行後的喜憂

進口奶粉配方註冊制緩行，事實上給進口奶粉判了個「緩刑期」。

「前幾天看到朋友圈都在說跨境購的一些奶粉品牌因為註冊制要下架了，寶寶一直在喝固定品牌，所以當時在擔心該去哪買，現在看來，會等上兩年，也就放心了。」一位家長告訴《財經國家周刊》記者，他們家孩子還是要選國外的大牌子，因為大牌子即便政策怎麼變，保留下來的可能性都大點。

這個「緩刑期」大約為兩年，期間進口奶粉可以依法合規的去庫存了。嬰幼兒奶粉註冊管理辦法何時能夠出台落地，也成為了業內追問的熱點。按照行業專家的看法，國家食葯總局給出的時間表比行業內普遍認為的要晚了一些。

據調研了解，嬰幼兒奶粉配方註冊制出台後相關部門一般會給出半年到一年的時間來讓企業申請和整改，如果配方註冊制在近期出台，那麼通過跨境購的線上企業就會比線下企業多出半年時間來過渡，配方註冊制會推遲出台，到那時線上和線下企業或許同步實行新政。

4月7日的收緊政策公布後，部分線上洋奶粉已下架。出現轉機後，有些品牌又開始陸續開售。當前線上洋奶粉銷售商都持謹慎的態度，密切注意著政策動向，記者發現多數品牌都未做促銷和推廣，持觀望狀態。

「現在暫時能做的就是盡量不留庫存，等著政策具體明晰了再說吧。」一位從事跨境購的代理商告訴《財經國家周刊》記者，雖然暫時時間上放寬了，但心裡總還是提著，畢竟過兩年後全面實施的大方向已經定了，價格優勢不會再明顯，能賣的品牌肯定會少。

一位微商也向記者表示，自己的小規模代理基本不受什麼影響，顧客該買的還會買，甚至還會想著多屯點，怕以後不能買了。畢竟，捨得花錢買好奶粉的，都不是捨不得錢的人。

而憂同樣存在，尤其是線下銷售渠道。近年來，跨境電商的發展使得線上洋奶粉大量湧入國內市場，它們憑藉新業態的政策優勢與線下的國產奶粉和進口奶粉搶奪著市場，並被認為進行著不公平的競爭。

飛鶴乳業總裁助理魏靜告訴《財經國家周刊》記者，中國乳業市場現今已成為了一個國際市場，以跨境購為代表的線上銷售和相關政策雖然會對市場形成衝擊，但作為生產企業在這方面當前還沒有感受到太大壓力，「壓力更多的是在銷售渠道上」。

「心裡挺忐忑，還是會有擔心，希望政策最終落地。」一位不願署名奶粉經銷商告訴記者，市場現在處在動蕩期，不管是線上線下還是消費者，其實現在大家都是在等，不知道該往哪個方向走，代理商註冊制越早越快落實越好，這樣線上線下才能實現公平競爭。

西安市乳業協會秘書長王偉民則告訴記者，「長遠來看，註冊制實施後國產奶粉中不管是大企業還是中小企業，都將受到一定影響，尤其是國內中小企業生存空間變小，或將面臨更大壓力。」

（來源：財經國家周刊）

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