拉美經濟低迷加大投資難度
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阿根廷公務員抗議政府裁員。
《國際先驅導報》特約撰稿沈安 近日，國際貨幣基金組織（IMF）發表的報告再次下調了對2016年拉美地區經濟的預期，其預期整個地區經濟將下降0.5％，這一降幅甚至超過了1月該組織預測的「-0.3％」。報告認為，拉美經濟表現將差於2015年。
聯合國拉美經濟委員會的報告更悲觀一些，其預期的下降幅度還要大：該機構4月8日公布的報告指出，2016年拉美地區經濟仍無轉升的跡象，預計全年將下降0.6％，這將是連續第二年經濟負增長，連續第四年增速下降。
世界銀行的報告同樣也降低了對拉美地區經濟形勢的展望。
這些報告表明，今年拉美經濟仍未能走出谷底，增速還將繼續下滑，連續第二年處於負增長狀態。
困難的經濟形勢對其對外經濟合作關係必將產生重要影響，並勢必對中國與拉美經濟合作產生影響。對此，中國應審時度勢，從實際出發，積極制定有效對策，規避不利風險，努力創新合作方式，推動中拉經濟合作關係在困難形勢中保持增長勢頭，為今後的進一步發展創造良好條件。
拉美多數國家經濟走低
聯合國拉美經濟委員會的報告預計，拖累拉美地區經濟的主要國家是巴西和委內瑞拉。這兩個國家今年將陷入嚴重衰退。去年12月，該組織曾預測2016年拉美經濟的增長率可能為-0.2％，此次調整使降幅擴大了0.4個百分點，說明經濟形勢惡化大於預期。
根據該組織調整後的數據，2015年拉美地區經濟增長率為-0.5％。報告指出，導致形勢惡化的原因主要有：世界經濟困難，發達國家經濟低增長，中國等國家經濟減速，國際金融市場動蕩，石油和礦產品等初級產品價格低迷。其中按地區劃分，南美洲地區經濟將下降1.9％；中美洲增長3.9％，低於上年的4.3％；加勒比地區則增長0.9％。
IMF的報告則指出，按具體區域劃分，2016年，墨西哥、中美洲和加勒比地區將平均增長3.2％，接近世界平均水平，主要原因是受益於美國經濟的復甦。但是，南美洲地區將下降2％，其原因是該地區國家過度依賴大宗產品出口，而預計今明兩年大宗產品價格和需求不會明顯改善，使石油和礦產品出口國經濟難以復甦。
不過，IMF估計明年拉美經濟將走出谷底、停止下降，並可望實現1.5％的增長率。
從具體國家來看，IMF報告對拉美各國的增長預期比前一次報告普遍下調了0.2～0.3個百分點，其中6個國家將出現負增長——委內瑞拉為-8％，厄瓜多為-4.5％，巴西為-3.8％，阿根廷為-1％，蘇利南為-2％，特立尼達和多巴哥為-1.1％。
與之相比，其他國家雖仍能保持正增長，但增速也有所下降，其中秘魯增長3.7％，玻利維亞為3.6％，哥倫比亞2.5％，智利1.5％，墨西哥2.4％。中美洲和加勒比地區相對較好。7個中美洲國家平均增長4.3％。11個加勒比國家平均增長3.5％。巴拿馬增長率全地區最高，達6.1％。
拉美經濟委員會報告也做出了同樣的預測。估計大多數國家增速下降，但仍能保持正增長。該組織同樣認為，少數大國經濟惡化將拖累全地區經濟整體增長「轉負」，特別是巴西和委內瑞拉將陷入嚴重衰退。該組織估計巴西經濟可能下降3.5％，委內瑞拉則下降6.9％，阿根廷也將下降0.8％。
衰退導致社會形勢惡化
受經濟衰退影響，拉美地區的社會形勢出現不同程度的惡化，面臨著通貨膨脹、財政形勢惡化、債務上升、失業增長和貧困化回升的巨大壓力。
拉美地區今年面臨著較大的通貨膨脹壓力，預計今年全地區平均通貨膨脹率可達到5.7％，明年有可能降到4.3％。其中最嚴重的是委內瑞拉，今年可能達到500％，2017年可能達到1600％。其次是阿根廷（20％）、烏拉圭（9.4％）、巴西（8.7％）和哥倫比亞（7.3％）。
經濟下滑還導致各國財政形勢惡化。據聯合國拉美經濟委員會報告，2015年全地區平均財政赤字達到GDP的3％，公共債務上升到GDP的34.7％。與上年相比，二者分別上升了0.6和1.5個百分點。從2008年起，拉美地區公共債務佔GDP的比重就逐年上升，不過，目前水平仍明顯低於國際平均水平和發達國家的水平，暫時不會導致整個地區的還貸困難。其中，公共債務佔GDP比重較高的國家有巴西（65％）、薩爾瓦多（45％）和阿根廷（44％）。
受經濟惡化影響，2015年貧困人口增長了700萬人，從上年的1.68億上升到1.75億人。貧困率達到29.2％。更為值得關注的是，其中的「赤貧率」達到12.4％，赤貧人口達7500萬人。在整個拉美地區，收入嚴重不公和巨大差距仍無重大改變，在佔總人口10％的高收入階層，其人均收入是佔總人口40％的低收入階層者的14倍。巨大的貧富差距不僅是經濟問題，也帶來各種社會問題——不同階層群體之間的對立加劇，社會治安的惡化，毒品和犯罪問題在赤貧階層中的蔓延等。這些問題都可能隨著經濟持續低迷而更加嚴重。
總體而言，2016年拉美各國經濟仍將處於衰退、減速或低增長狀態。如果世界經濟形勢如期好轉，國際市場需求出現有利變化，則除個別國家外，2017年拉美各國經濟有可能全面復甦，實現1.5％左右的正增長。
外部環境是主要制約因素
拉美經濟衰退的主要外部原因是世界經濟復甦緩慢，石油、礦產品和農牧產品等大宗商品市場需求和價格「雙下降」。美國貨幣政策調整，放棄量化寬鬆，導致資金流回美歐，使拉美金融陷入困境。這種不利的外部環境短期內仍難以扭轉，將繼續成為制約拉美經濟復甦的主要因素。
在這種形勢下，南美初級產品出口國家的經濟調整和復甦方面將面臨「進退兩難」的選擇：一方面要轉變經濟發展模式，實現經濟平衡，另一方面是不要影響經濟增長和已取得的社會成果。這就要求政府既保持低稅率，維持一定規模的財政開支，增加進口，又不要推高通貨膨脹；既要保持工資水平，又要避免推高失業。
當然，各國及各小地區經濟對外依賴對象不同，程度不同，受外部因素影響不同，經濟形勢的變化也不同。墨西哥、中美洲及加勒比地區受美國經濟復甦的影響較大，因此形勢相對較好。南美與歐洲和中國等東亞國家聯繫較多，且主要以大宗產品出口為主。如果歐洲和東亞地區經濟增長減速，復甦緩慢，南美國家的困難就較為嚴重。在今後相當長時間，這種對外依賴的因素仍將是制約拉美經濟復甦的主要背景。
內部形勢影響經濟復甦
同時，各國政治社會形勢和政府執政力仍將是制約各國經濟形勢的主要內部因素。
首先，巴西和委內瑞拉等國家的政治社會形勢惡化加劇了經濟惡化，使其調整政策促進經濟復甦的餘地縮小；政黨輪替帶來的權力轉換在經濟方面也不可能產生立竿見影的效果。以阿根廷為例，在中右政黨上台後三個多月以來，新政府雖然採取了一些經濟措施，但迄今仍不能扭轉經濟持續下滑的勢頭，相反還因為新的貨幣和匯率政策而出現通脹加速的趨勢。
其次，一些正在舉行大選或面臨大選的國家，其國內形勢「政治壓倒經濟」，政府、各政黨甚至民眾的注意力都放在大選上，無力顧及經濟問題，政府制定和實施經濟政策的能力嚴重受限，以致經濟形勢難以好轉。
困難的經濟形勢可能帶來一系列嚴重的後果。一方面，這種形勢可能使部分國家政治和社會形勢激變，甚至爆發嚴重危機，導致政策劇變、政治動蕩、社會動亂，甚至經濟倒退。而投資環境惡化、償債能力下降，又會導致經濟陷入惡性循環。
另一方面，複雜的經濟和社會形勢可能對拉美國家對外經濟合作產生重大影響。從正面來說，經濟困難將促使其擴大對外合作，積極引進外資和技術，開拓新的市場，以擴大進出口；但從負面來看，這可能增加政府決策和計劃實施的制約因素，加劇財政困難和通貨膨脹及社會形勢造成的壓力。此外，近年來拉美一些國家開始實施以增加投資、擴大基礎設施建設為主要內容的經濟調整和改革計劃，而當前的經濟形勢可能使此類計劃面臨重重困難，以致有些重大項目不得不半途「下馬」。
拉美的經濟及社會形勢變化也對中國在拉美投資及經濟貿易合作帶來新的風險和不確定性。對此，中國政府的有關部門及相關企業應密切跟蹤形勢，從實際情況出發制定有效的對策，規避不利風險，努力創新合作方式，推動中拉經濟合作關係在困難形勢中保持增長勢頭，為今後的進一步發展創造良好條件。（作者系新華社世界問題研究中心研究員）
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