加美軟木之戰 牽扯了整個加拿大經濟的走向 加拿大輸不起

軟木戰爆發

當地時間4月24日，美國政府挑起美加軟木戰，批准對自加拿大進口的軟木徵收20%的關稅（原標準為3%）。

特朗普（Donald Trump）聲稱「我熱愛加拿大和加拿大人民，但加拿大一直利用北美自貿協定NAFTA佔美國的便宜」。美國商務部長羅斯Wilbur Ross則將此次軟木爭端和包括乳製品爭端和NAFTA重啟談判聯繫起來。

過去一周多美加貿易爭端加劇，4月18日特朗普在威斯康辛州一間工廠就「美國優先」發表演說時稱，自己所想要的不僅僅是對北美自貿協定（NAFTA）「簡單的調整」，而是「非常大的變化」，否則他會考慮「一勞永逸地廢除」，威脅用「你們所熟知和喜歡的大鎚」來對付所謂「貿易不公平」，並將矛頭直接對準加拿大牛奶和乳製品業，因為威斯康辛州是美國最重要奶產品產地之一。4月20日，回到白宮橢圓形辦公室的特朗普在簽署和美國鋼鐵有關的行政命令時聲稱加拿大在木材、能源領域存在「不公平貿易」問題，並揚言「要趕緊和他們談談」，但並未涉及具體細節。

當時人們普遍預期，由於未來幾周加美將就2015年到期、為期10年的《加美軟木貿易協定》展開談判，特朗普勢必在軟木問題上借口「美國優先」大做文章。

加拿大是世界上最大的軟木出口國，其產品佔全球總量的18.7%，由於國內地廣人稀，需求量不大，其林業產業嚴重依賴國外、尤其是美國市場，其銷往美國的軟木佔總出口量的54％。

由於美國本身也是軟木生產大國，國內林業企業和就業人員對於來自加國的競爭深表不滿，在他們的不斷施壓下，美國對加拿大的軟木業屢屢施以重拳，自上世紀80年代始，圍繞這一糾葛雙方爭執不斷。2001年，美加軟木貿易協定到期，翌年，美國國際貿易委員會（ITC）提交報告，認為加國政府向軟木出口提供補貼，美國政府據此於當年5月起決定對自加拿大進口的軟木徵收18.79%的反補貼稅和平均8.43%的反傾銷稅，使矛盾更趨激化。在近5年里，依賴於美國市場的加拿大木材行業已經耗費了50億元關稅。

在長期扯皮後，2006年加美達成為期10年的《加美軟木貿易協定》，但這份協定2015年到期，迄今續約問題一直在扯皮。

4月20日的美國政府聲明稱，經過90天調查確信，加拿大公司JD Irving和JD Irving Ltd.,分別獲得加拿大政府3%和24.12%的補貼，大多數其他加拿大公司獲得政府約19.88%的補貼，因此要「用20%關稅加以懲罰」，據悉美國將追溯既往，行業分析師稱這樣一來合并關稅將高達30-40%。

美國木材工業協會星期一發表聲明表示歡迎美國政府採取的制裁加拿大軟木出口行業的措施，因為如果放任加拿大得到政府補貼的木材工業大舉進軍美國市場，這不但會讓美國木材工業不斷丟失市場份額、損失就業機會，而且會方便加拿大木材公司吞併收購美國的木材加工企業。

「過去的18個月都在做什麼」

聯邦新民主黨黨領唐民凱（Tom Mulcair）24日就「軟木戰」問題質問杜魯多政府：你們上台18個月了，過去的18個月你們都在做什麼？

的確，美加軟木爭端並非今天才有，早在2001年，加美軟木協定談判破裂，美國向加拿大徵收19.31%的反補貼稅，並最終導致27%的實際合并稅。

這一措施直接導致加拿大軟木業遭受重創，眾多小企業破產，幾個月內有1.5萬行業工人失業。

當時執政的聯邦自由黨政府試圖通過貿易仲裁和訴訟解決問題，卻一拖就是5年，這成為聯邦保守黨政府上台的導火索之一。2006年，哈珀（Stephen Harper）政府和美國達成協議，為加拿大各省軟木對美輸出設置配額上限，換取美國在關稅問題上的大幅度妥協。這項協議的達成在某種程度上有助於聯邦保守黨持續執政了10年。2015年協議到期，巧合的是聯邦保守黨也輸掉了立法選舉，於是續約就又成了聯邦自由黨和杜魯多的使命。

某種程度上反對黨的指責是有道理的：杜魯多不僅在軟木談判上不緊不慢，且罔顧聯邦外長方慧蘭（Chrystia Freeland ）等人的努力，和前聯邦總理馬爾羅尼（Brian Mulroney）「不要幻想和美國『一對一』磋商貿易問題能賺更多」的諄諄告誡，一直醉心於在NAFTA框架內撇開墨西哥，和美國「私了」，甚至直到上周特朗普接二連三耍弄「大鎚」，蒙特利爾經濟研究所（MEI）「美加間單獨協商」，「加方開放乳製品市場，以換取美方在軟木領域的投桃報李」的意見，似乎還對杜魯多頗具影響——他本人對兩次特朗普「指鼻子叫陣」一言不發，就是明例。

不過這次再沉默是行不通了：26日，正在安省基奇納的杜魯多發表講話，聲稱「我的使命是站在加拿大利益一方，無論是涉及軟木或軟體業」。

總理最好儘快證明自己有能力兌現這一點，因為如前所述，軟木話題在政治領域可謂殺傷力十足。

聯邦與各省政府態度不一

美國政府聲稱，經過確信，加拿大公司JD Irving和JD Irving Ltd.,分別獲得加拿大政府3%和24.12%的補貼，大多數其他加拿大公司獲得政府約19.88%的補貼，因此要「用20%關稅加以懲罰」。這一措施有90天追溯期，行業分析師稱這樣一來合并關稅將高達30-40%，其影響將遠遠超過上一次。

對此加拿大聯邦自然資源部長卡爾（Jim Carr.）24日當天即表示強烈反對，稱這種「不公平和懲罰性做法」是「毫無根據」的。他安撫加拿大人稱，「近20年來加拿大在軟木對美談判中從未輸過」，但很顯然這種說法缺乏足夠說服力——加拿大軟木行業工會主席迪亞斯（Jerry Dias）就呼籲聯邦政府負起責任，避免重蹈2001年的覆轍。

加美軟木協定和談判是分省進行的，但加拿大各省在此問題上態度並不一致。上周各省都委任了本省的加美軟木協定全權談判代表，魁省是前駐美大使雷蒙德.克雷蒂安（Raymond Chretien），安大略省是前聯邦貿易部長彼得森（Jim Peterson），卑詩省是前聯邦閣員艾民信（David Emerson）。

正因為如此微妙的差異，所以美方聲明發布後，魁北克經濟發展部長安格拉德（Dominique Anglade）當天即敦促渥太華幫助本國軟木業公司，並同時表示，魁省將率先採取行動補貼本省軟木企業，而卑詩省省長簡蕙芝則將更多精力放在準備省選上，只是不緊不慢地宣布，4月25日太平洋時間11時45召開省政府會議討論。

很顯然，這又是特朗普「漫天要價、就地還錢」的老套路，而加拿大如何應對，或許會成為今後包括NAFTA在內，一系列加美間貿易協商的晴雨表。

未來事態發展將有幾種可能：通過談判達成妥協；像10多年前那樣對簿公堂；談判破裂，美國商務部最早於9月7日公布最終裁決，然後加美展開「軟木大戰」。

卑詩省受影響最大

中部和東部省份軟木企業一般規模較小，所以受到的影響較大，他們希望聯邦和省政府加大補貼，正面對抗美國；西部的卑詩省軟木企業規模大，West Fraser Timber 和Canfor兩大支柱企業處於競爭強勢地位，他們則希望息事寧人。

25日下午一點，卑詩省全權負責和美國談判的代表、公共問題專家艾默生（David Emerson）以及前卑詩木材貿易委員會主席、卑詩省林業協會CEO艾倫（John Allen）分別接受了加拿大和卑詩媒體的採訪。

艾默生和阿倫就本次和美國的木材談判表達了一下幾點：

1、美國總統特朗普在本次加美木材貿易談判的過程中，起到了影響其實非常小。這是兩國木材行業之間的博弈。與其說特朗普的影響大，不如說是美國木材行業通過大量的遊說，使美國參議院真正能對木材交易產生影響的幾個人，左右了這次談判。

2、在美國宣布課稅20%甚至可能更多之後，卑詩省受到的影響將會比加拿大其他省份都要大。2016年，加拿大生產出來的木材，有31.5%被銷往美國。這其中，有一般來自卑詩省。目前，整個卑詩省有大約50000名省民受雇於木材和林業。

3、卑詩省應該與聯邦政府協調好談判的節奏，卑詩省需要聯邦的政策與財力支持。

4、卑詩省應該儘快的拓展國際合作夥伴。目前卑詩沿海地區的木材除了銷往美國之外，相當一部分的產能被分配到了亞洲市場，這些企業在本次「木材大戰」當中所經受的衝擊被多樣化的市場有效的化解掉了。但是卑詩內陸的木材則主要是銷往美國，尤其是小型企業，則更需要省府和聯邦政府的支持。

5、很多業內人士紛紛表示，如果加拿大像2006一樣，努力使稅率降到個位數，那麽卑詩木材行業一方面應該繼續向亞洲傾斜，進一步拓展亞洲市場，另一方面，則要在產業鏈上進行調整，多生產加工之後的木材產品，這樣就能有效的規避風險。但是艾默生和艾倫同時表示，此次佳美木材談判的範圍比上一次要廣的多，不但原木要徵稅，上下游的半成品和成品也可能在徵稅的範圍內。所以情況其實比大家想想的更糟糕。

6、加拿大聯邦政府和卑詩省府肯定是不會同意這麼高的稅率的，接下來加拿大要做的是儘可能的收集相關的證據，在2018年年初根據北美自由貿易協定（NAFTA）和向世界貿易組織（WTO）的相關條款提出上訴。在這個過渡期間，加拿大的木材企業將會比較難過。

中國市場的機會

美國進入特朗普的保護主義時代，貿易不斷的收緊，但是大洋彼岸的中國則持有更加開放的態度。眼前的一個機會是世界貿易大國中國的政府正熱切期望與加拿大加快雙邊自由貿易談判的進程，杜魯多的自由黨政府或會採取相應的積極態度、推進加中自由貿易。

加拿大聯邦政府自然資源部長卡爾指出，加拿大的木材工業對加拿大經濟非常重要，應該抓住機會開拓其他的木材產品出口市場。

據CBC報導，已經開始經營中國大陸軟木市場的加拿大企業家紐海默爾說，過去幾年他們出口中國的木材產品已經翻了幾番，今後會繼續大幅度增加；在美國嚴厲對待加拿大木材出口行業的情況下，大力開發中國市場就顯得更加主要。不過，曾經擔任加拿大駐中國大使的馬大維告誡說，中國軟木市場畢竟難與美國軟木市場相比，開發中國的軟木市場需要時間和耐心；因為與美國軟木市場相比，中國市場畢竟要小得多、也缺乏穩定性。

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