視點 | IMF:巴西能走出困境嗎？

新聞 04-29

視點 | IMF:巴西能走出困境嗎？

域外視點

站在十字路口上的巴西

—— 國際貨幣基金組織執行董事會巴西代表

Otaviano Canuto

查查編譯

在巴西總統迪爾瑪·羅塞夫的彈劾案在4月17日送到參議院之前，這個國家的已經遭受了持續一年多的混亂。

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這些日子裡，全世界的人都看到了發生在巴西的抗議活動，這個國家的法庭和審理情況。要我說，人們記住了比新聞更多的各種流言。

光環褪去

在過去的20年中，巴西取得了令人驕傲的成績，繼續朝著成功之路探索。巴西的前財政部長（後來的總統費爾南多?恩里克?卡多佐）在上世紀90年代為巴西的宏觀經濟發展奠定了基礎，這令他的繼任者能更好的發展經濟和社會事業。巴西的雄心壯志曾經是：在二十一世紀頭的十年使超過4000萬人擺脫貧困。

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經濟強勁的增長讓這個在全球金融危機期間贏得了聲譽，官方稱是2009年積極的財政刺激計劃，使這個最先陷入經濟衰退威脅的國家第一個從金融危機中擺脫出來。那時，大量的投資湧入巴西，許多人都對這個國家的未來充滿期待。

但現在的巴西在哪裡？2015年巴西經濟萎縮了3.8%，在去年年底通脹率達到了10%，雖然今年有所下降，但是政府的財政辭職也達到了兩位數。這些經濟上的挑戰原本可以通過果斷的改革和合理的政策來化解，但是由於政府內部腐敗醜聞的不斷湧現，巴西政府陷入政治僵局部的動彈。

每個政黨之間都存在深深的裂痕，而政黨內部不會輕易決定一個特定的政治家的去留。巴西已經到了一個決定性的歷史時刻。

巴西利亞迷途

在2000年時,全世界都在嫉妒巴西的成就。但自2011年以來，巴西經濟一直表現不佳，並且在2014年底後一蹶不振。

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從本質上說,巴西經濟繁榮時期的經濟增長模型主要是建立在消費上,以及被誤導的大宗商品「超級周期」概念上,這種誤導帶來了這個國家永久的高物價，其中包括巴西的大豆、石油以及鐵礦石等原料價格的上升。

這個政策是目光短淺的，消費引導的增長很容易在這個國家失去動力，因為我們只是通過擴大消費和信貸來刺激經濟，這種方式根本沒有提升巴西國內的生產力。與此同時，大宗商品的價格大幅降溫了（巴西經濟雪上加霜）。

羅塞夫在她任期內試圖通過更多的經濟干預政策來回復經濟的秩序。芝加哥大學培養出來的巴西前財政部長萊維士同通過消減政府開支和人為的壓低電力、燃料和公共交通價格，這種做法反而引起了價格的上漲，引發通貨膨脹。

巴西的石油和建築行業因為捲入腐敗醜聞而引發撤資和大規模裁員。通貨膨脹和失業率高企形成了一個惡性循環，人們對經濟喪失信心，消費者減少開支導致零售額下降，並引發了新一輪失業；2016年第一季度的數據顯示巴西的失業率提高了10%。

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可以說,巴西經濟面臨的最大的挑戰就是：下降的政府財政收入無法承擔龐大的剛性公共債務,這種現實削弱了人們的信心。目前，巴西已經花費了和許多歐洲國家同樣水平的高額養老金。但事實上，巴西雖然看起來相對年輕,但老齡化傾向較快。如果養老金制度不改革,支出將隨著老年人數量迅速上升。簡單地說,巴西會受不了的。

我們早就找到了病因，但要治病是非常困難的，因為這些改革需要強大的政治領袖。雖然巴西也有政治強人，但是最近的政治危機卻將這件事情拖進了僵局之中。

如果經濟危機看起來難解,那麼政治問題就更為棘手了。不管在未來幾周會發生什麼,巴西的政治仍專註於高層內鬥,任何關鍵政策的制定和執行都要依賴於政治穩定的前提。

自1980年代巴西過渡到民主制度,其政治已經分裂成幾十個政黨,政府目前很難履行長久的政策。因此,巴西人傾向於把票投給當地的鐵腕人物或名人,對政黨的效忠疲弱,並且很多政策制定者已經被成為政治商品以供買賣。

由於政壇處於相互指責的亂象中,這種脆弱的政治聯盟已經支離破碎,目前，任何人都有破壞經濟改革的能力。

抓住一線希望

未來的出路是什麼?我認為就是建造一個更持久的增長引擎，巴西要堅持提高生產率。這種長期戰略要持續關注基礎設施建設和教育投資。這個國家亟需更深層次的參與全球貿易之中，以提高自身競爭力。

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今天的統計數據很難看。但是,巴西有著克服危機的歷史傳統:從政變到軍事統治,從惡性通貨膨脹到彈劾危機,這個國家頻繁的經歷這一切，並堅強面對現實。

而目前的政治危機,並非只有痛苦沒有益處。鑒於羅塞夫面臨彈劾的這段歷史,未來的領導人將更加小心謹慎的對待巴西法律，這種領導人將使得巴西的公共財政提更加透明。

巴西站在十字路口，但好處是,這個十字路為巴西人提供了不同的路徑與選擇。巴西仍保留巨大的潛力，現在的問題是,它必須選擇正確的岔路口。（編譯自作者博客，不代表本報立場，文章引述作者個人觀點，與IMF及相關人士無關）

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社會科學報

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