沖之鳥礁迷局

本文摘自：《時代周報》113期，作者：葛曉光，原題為：《沖之鳥礁迷局》

1543年，西班牙人貝爾南多途經日本東南海域時，曾發現一處海礁。他在航海圖上做下標記，並將其命名為「Abre Ojos」（睜開眼睛看），提醒船隻警惕此處「時隱時現」的數塊礁石。

從經緯度來看，「睜開眼睛看」即為「沖之鳥礁」。

根據日本民間考察團2004年的實地勘測，這塊岩礁退潮時東西長4.5公里，南北寬0.7公里，漲潮時僅露出北露岩和東露岩的兩個尖頂，窄得連一對相撲選手都無法施展。不過，這個彈丸之地卻擁有自己的郵編（110-2100）、電話區號（04998）以及一塊「日本最南端的島」的鈦合標牌。

早在2009年9月11日，聯合國大陸架界限委員會就宣布，工作組已著手處理日本2008年11月提交的申請—審理其延伸南太平洋大陸架的議案。如果申請獲批，日本將憑藉面積不足10平方米的「沖之鳥礁」獲得1550平方公里的領海以及43萬平方公里的專屬經濟區和大陸架。同時，委員會也表示，審理過程將著重討論「不能以岩礁設定大陸架」的主張。

針對日方立場，2009年8月中國外交部發言人姜瑜表示，中國政府在此問題上的立場是一貫的—沖之鳥「是岩礁」，「日本無權設定大陸架」。

1月6日，新年伊始，日本政府就高調宣布將從2011年度開始在「沖之鳥島」建造一系列設施，將其建成海洋資源調查基地。據悉，日本政府將在6年間斥資750億日元（約合人民幣60億元），打造150-200米長的碼頭供海洋調查船等大型船隻停泊。此外，由於周圍海域可能存有稀有金屬等資源，日本政府今後計劃將對此展開調查。

「日本此舉的意圖非常明顯，就是要抗衡中國政府『只不過是一塊岩礁』的主張。」中共中央黨校國際戰略研究所教授張璉瑰告訴時代周報記者，「這也將預示著中日之間圍繞海洋權益的爭奪戰將愈演愈烈。」

是礁，還是島

按照《聯合國海洋公約法》，沖之鳥如果是「礁」，日本資源開發和海洋調查的主權範圍將局限於岩礁周圍的40平方公里。但如果是「島」，那麼，以此為圓心的方圓200海里都將成為日本的專屬經濟區。因此，是「島」還是「礁」成了沖之鳥問題的核心。

依據日方的史料，自上世紀20年代，日本測量船就對沖之鳥進行了多次勘測。曾參與1933年測量任務的水路部測量科科長田山利三郎曾在自己的論文中指出，沖之鳥既缺少中央島也缺少瀉湖，應該屬於「准礁盤」。

但日本政府並不如此認為。2005年，著名右翼分子石原慎太郎登上沖之鳥，並「指礁為島」。他的依據是《海洋法公約》121條的第一款：島嶼是四面環水並在高潮時高於水面的自然形成的陸地區域。

對此，中國以該條法律的第三款予以駁斥。2009年9月15日，外交部發言人姜瑜重申中國立場：沖之鳥礁既不能維持人類居住，也無法維持經濟生活，設定大陸架沒有任何根據。中國希望聯合國大陸架界限委員會能夠妥善處理日本的申請。

圍繞「人類居住」和「經濟生活」，學界一直有「從嚴」和「從寬」兩種解讀。2007年，中國台灣領導人馬英九訪日時，就聲明了「從嚴」的立場。他認為，能夠獲得專屬經濟區的岩礁必須已在相當長的時間內維持了人類居住，同時，自身資源也能夠維持經濟生活。

不過，美國學者喬納森·查內則認為，人類居住並不是必要條件。岩礁只要確實具有社會經濟價值和維持人類居住的能力，就可以「享受」島嶼待遇。日本東洋英和女學院國際法教授栗林忠男更是在相關報告中指出，「不能完全否定今後通過科技力量使該島能夠維持其經濟生活的可能性」。

對此，中共中央黨校國際戰略研究所教授張璉瑰告訴時代周報記者，「不管是從嚴還是從寬，日本人都在強詞奪理。『沖之鳥』上既沒有淡水，也沒有食物，其原始生態根本不適於人類居住，而且按照自然發展，該岩礁甚至有消失的可能。」

其實，有關「沖之鳥」礁是否能夠享有島嶼待遇的問題，早已被歐美等國的國際法學者所否定。美國夏威夷大學海洋法教授喬恩·范戴克就認為，沖之鳥礁大小不過是一張特大號的床，由兩個遭受侵蝕的隆起岩礁構成，根本不具備島嶼資格。

日本苦心造「島」

日本政府很清楚，如果不是進行人為加工，沖之鳥可能連明礁都已經不是了。1996年，日本建設省再次對沖之鳥進行了取樣調查。結果顯示，該礁所在的礁盤大約形成於2.5萬年以前，在地質構造上屬於珊瑚礁，並且正以每百年1厘米的速度下沉。

據1933年的考察記錄，當時這一帶礁石中，約有5處能露出水面，但是到1982年，已減少至4處。目前，僅剩下2處。按照這種趨勢，整塊岩礁因海水沖刷而逐漸消失是遲早的事情。

對此，日本展開了全力搶修。早在1987年，「沖之鳥應急對策特別研討會」就率先成立。此後的兩年里，日本共耗資285億日元，在東露岩和北露岩周圍放置了9900個鐵質防波塊，並對露出海面的岩體澆鑄了水泥防護層。1999年6月，日本政府又花費8億日元為東露岩「穿」上了鈦合金防護網。

2005年3月，日本再次展開救礁計劃，撥款1000萬日元在礁石上設置門牌號碼，架設燈塔以及氣象觀測設備。

然而，由於全球變暖等因素造成水位上升，沖之鳥礁被淹沒的威脅並未消除。作為應對措施，據悉，日本官員把沖之鳥礁的珊瑚樣品帶回日本本島，在實驗室內加以培植，以期通過大量繁殖珊瑚重新種出一個「島」來。

據日本《讀賣新聞》披露，僅2008年，財政就撥款750餘萬美元，將5萬隻珊瑚分期分批移植到沖之鳥。日本水產廳官員表示，此舉不僅旨在維持和鞏固該岩礁，更是為了使其具有經濟性生活，達到海洋法中的「島嶼」標準。據悉，目前每年用於維護沖之鳥礁的費用達兩億日元。

「有人，可生活」是「礁」變「島」的關鍵因素，日本在這方面同樣進行了大手筆投入。2005年，日本在礁上籌建海水溫差發電設施，計劃利用所發電力進行海水淡化處理。同時，財政撥款5億日元，用於支持岩礁附近從事捕撈作業的日本漁民。二戰前停頓下來的「沖之鳥燈塔」也重新動工，並已於2007年投入使用，記入國際海圖。

2008年11月，日本向聯合國大陸架界限委員會提出南太平洋大陸架延伸申請，企圖獨佔區內資源。2010年5月18日，日本眾議院又通過了《低潮線保全和基地設施整備法案》，該法案要求在沒有船舶靠岸設施的「沖之鳥島」設立經濟活動基地，藉此向國內外宣傳沖之鳥是一座島嶼。

有分析人士認為，從長遠來看，日方最終可能在礁上形成發電、海水淡化、航行保障、漁業支持等多處設施，並達到「有人值守並生活」的要求。對此，張璉瑰教授指出，「為了擴張領土，日本的一系列做法是對國際法模糊空間的利用，同時褻瀆了其權威性，必然招致各國的反對。」

爭領土：變島玄機

「開拓萬里波濤，布國威於四方。」自明治維新伊始，日本就懷有雄霸藍海之夢，而二戰的慘敗迫使日本回歸島國，由美國來接管「前庭後院」。但是，沖之鳥上上演的「人工造島」一幕不免再次讓人懷疑日本在領土以及地緣政治方面的一些謀劃。

著名軍事問題專家宋曉軍就對時代周報記者表示，沖之鳥礁附近海域是東亞大陸國家通過第一島鏈水域進入太平洋的重要通道。一旦這一帶海域成為日本的專屬經濟區，中國海軍的艦艇和飛機將不能夠自由出入，而必須事前向日方通報。

2005年3月，《讀賣新聞》就曾聲稱中國海洋調查船近年來11次「違法進入日本經濟海域」。文章默認沖之鳥礁附近海域專屬於日本，並指出，中國若要進行海洋調查，須提前6個月向日本申請。

依據《聯合國海洋公約法》，只要駛入日本的專屬經濟區，即便只是進行科學調查，中國也要向日本提供計劃性質、目標以及船隻名稱、噸位、路線等資料。

從去年10月開始，日本政府開始研究制定新的法律對外國的資源勘探活動加以限制，從而保護日本專屬經濟水域（EEZ）的海底資源。據悉，正在研究的新法案將以外國人和外國企業為對象，禁止其進行以將來開發和生產為目的的資源勘探活動。關於懲罰規則，據悉該法很可能採用有期徒刑5年、1000萬日元以下罰金的方案。

還有分析人士認為，沖之鳥靠近關島、塞班島、菲律賓和台灣，戰略位置重要，同時又不像琉球群島那樣易受攻擊，因而對控制台灣東海岸具有很大的軍事價值。

對此，張璉瑰教授認為，「軍事考慮是中國反對『沖之鳥是島』這一主張的因素之一。但更主要的是領土擴張的問題。」

2003年，小泉內閣的國土交通大臣發表了《日本成為資源大國不是夢—大陸架調查乃國家的百年大計》一文，受到日本讀者熱烈的追捧。該文稱，在日本的周邊海域，估計和日本相連的大陸架面積相當於國土的1.7倍，其中埋藏著數十萬億日元的礦物資源。如果能證明大陸架和日本的領土相連，日本的權利就會被承認。

事實上，廣袤誘人的海洋領土正是日本傾力造「島」的主要動力。而且經勘探，沖之鳥附近蘊藏著豐富的漁業資源，其中鰹魚、金槍魚和墨魚早已成為日本人餐桌上的美味佳肴。同時，其海底大陸架還儲藏著豐富的錳、鎳、鉻、銅等礦產資源，這對資源匱乏的日本島國來說，是一筆巨大財富。

「這種『鋼筋加水泥』索取經濟區的手段如果被承認，將會對國際社會造成惡劣的影響。」 張璉瑰教授對時代周報記者指出，「如果日本把一個礁盤製造成島嶼，就能獲得超過本土面積的海域經濟區，那麼太平洋沿岸國家很可能群起效仿，大家都去製造人工島。如此一來，國際海洋秩序將面臨重新『洗牌』的危險，而東北亞的海域衝突也勢必將進一步升級。」

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