菲新總統在處理南海問題上與阿基諾有何不同？

紀明葵 國防大學教授

隨著杜特爾特當選菲律賓總統，南海仲裁案裁決推遲，中菲關係的未來已經成為大家關注的熱點。

一位有政績的新總統

杜特爾特是第一位棉蘭老島出身的菲律賓總統。他出生在米沙鄢群島的南萊特，但大部分孩童時期和後來的政治生涯是在達沃市度過的。作為地方行政主官，他在地方治理方面有許多措施具有樣板意義。

過去20多年來，杜特爾特一直擔任達沃市市長，他任職期間政績顯著，達沃市以前被稱為反叛勢力的溫床和棉蘭老島的犯罪中心，綁架索取贖金和非法毒品交易等犯罪活動尤為猖獗。如今的達沃市是菲律賓最安全的城市之一，地方經濟發展良好。事實上目前達沃市是菲律賓除了馬尼拉都市圈以外最富裕的城市。

杜特爾特作為地方主官的聲望極高，是一位明星市長。他在地方治理方面有許多創新，成功讓達沃市成為棉蘭老島的商業和貿易中心。棉蘭老島擁有豐富的勞動力資源和自然資源，特別是金、鐵、錳以及鈾等礦產資源。

修補關係與保持同盟

杜特爾特的主要外交政策挑戰是，既要提升菲律賓與美國的防務關係，又要修補與中國的政治關係。

杜特爾特4月24日在競選造勢會上說，如果菲律賓海軍不能保衛島嶼主權，他願意駕著水上摩托到黃岩島上去插國旗。他也強調，在南海島嶼主權問題上，菲律賓和中國死扛是死路一條。他願意和中國坐下來談判化解島爭分歧，而且希望和中國聯合開發爭議區域的資源，在競選期間杜特爾特，一再質疑菲美兩國的同盟關係，他贊同鄧小平「擱置爭議、共同開發」的主張。

5月19日，杜特爾特告訴美國總統奧巴馬，他支持菲律賓近年來與美國建立起的同盟關係，但他警告，若現有的努力無法解決南中國海主權爭端，他會不惜拋下菲美友好關係，與北京進行雙邊對話。奧巴馬要求杜特爾特不要在仲裁法庭做出裁決前，與中方展開雙邊對話。

杜特爾特對美國與菲律賓的同盟承諾表示質疑。杜特爾特15日在接受記者採訪時說：「我要直接問美國：你們到底是支持我們，還是不支持我們？如果我們真的與他人開戰，你們是不是真的會站在我們的身後，給予我們支持？還是你們會告訴我，要打仗你們自己打？」

不過杜特爾特可能不久就會發現自己在這場高賭注的權力牌局中，扮演一個不可能緩和局勢的角色。因為，在這場牌局中，北京和華盛頓賭的是擁有佔全球六成人口的亞洲的命運。現在他的這種疏遠態度正引起美國國務院和五角大樓的不安。美國今年11月也將舉行總統選舉，這是影響當前局勢和美菲關係未來走向的又一個不確定性因素。

杜特爾特需要消除華盛頓方面的顧慮，由於他在競選期間說過不少讓美國難堪的話，華盛頓擔心他就任總統後會導致菲美關係降溫。由於菲律賓最高法院已經裁定菲美《加強防務合作協議》沒有違反憲法，杜特爾特不可避免地需要履行這個協議。但是他曾宣稱將密切監視該協議執行情況是否符合菲律賓國家利益。

杜特爾特重視菲律賓與美國長期以來的安全聯盟關係，但他似乎更熱衷於修復受損的中菲政治關係。在競選時以及選舉結束後的許多公開講話中，杜特爾特一方面強調不惜一切代價維護菲律賓在南沙群島的領土利益，另一方面承諾要恢復與中國的雙邊談判。杜特爾特正努力將北京和華盛頓的對話重點從安全問題轉向加強貿易和投資，就呂宋島和棉蘭老島的鐵路線以及聯合礦產勘探對中方提出要求。

杜特爾特傾向用和平手段解決南中國海問題，他公開宣稱願意推動與中國共同開發，強調與中國的經濟合作，不願惹是生非，但在共同開發的上還有待於進一步闡明細節。他表示，在南海問題上，自己將與中國直接對話，而非像阿基諾那樣挑起國際「仲裁」。杜特爾特更願意推動與中國和解，而不是強推國際仲裁。

從目前情況看，杜特爾特就任總統後，顯然會與前任阿基諾的過度親美政策漸行漸遠。他將更多的考慮推動與中國和解，帶來的投資、貿易、旅遊以及恢復中國對菲律賓的發展援助所獲得的好處。同時他也很難抗拒美軍進駐菲律賓給他帶來的政治壓力和負面效應，這可能對菲律賓的長期利益帶來損害。

因此，杜特爾特政府必須堅持兩面下注的外交政策，既需要改善與我國的關係，也需要親近美國的溫暖擁抱。菲律賓一方面將繼續提升與美國的防務合作，另一方面將堅持改善與中國的政治關係。

杜特爾特政府只有在兩個大國之間遊刃有餘，才能更實際地維護菲律賓國家利益。

菲換屆對中菲是機遇

16日，我國駐菲律賓大使趙鑒華專程坐飛機前往棉蘭老島達沃市赴約，成為杜特爾特當選後首批正式會見的三位外國大使之一。杜特爾特在會見前表達了與中國直接對話解決領土爭端的意願。

會晤中，雙方就中菲關係的發展進行了親切友好深入的交談。趙大使對杜特爾特贏得菲總統選舉表示熱烈祝賀，強調中國是菲律賓的好鄰居、好夥伴、好親戚，期待同新政府妥善處理分歧，推進互利合作。杜特爾特表示，感謝大使先生專程致賀，願致力於改善和發展中菲關係，加強互利合作，造福兩國人民。

菲律賓民眾對阿基諾一直以來在南海問題上持強硬立場並不買賬。5月14日，菲律賓「旗幟報」怒斥阿基諾是美國的無恥走狗，他選擇的對抗性方式將菲律賓推至對華「戰爭狀態」僅一步之遙。

大選結束後杜特爾特再度被記者問及菲律賓與中國在南中國海的爭端，他強調說：「我會對中國說，不要把這裡說成是你們的，我也不會堅持說是我們的。」這與阿基諾堅持強硬的南中國海主張「是我們的，就是我們的」的表態反差很大。

杜特爾特先接見中國大使絕不是他頭腦發熱，可以說是善意之舉，代表著他執政方向的選擇，這對改善目前中菲關係化解矛盾分歧是一種積極表達，也是他自當選後第一次正式的公開活動。

杜特爾特說：「良好的關係（指菲中關係）絕不會變質。我寧願跟所有國家保持友好。」杜特爾特說，他將繼續在多國論壇會議上提出南海主權聲索爭議問題，但如果此類磋談失敗，他會與中國直接對話。他強調，「如果中國想要共同開發，那是可以的，我相信會共有。」

杜特爾特說，目前還沒有跟美國大使見面的計劃。《馬尼拉公報》認為：自從美國中情局將一名涉嫌參與2002年達沃市爆炸案的美國籍嫌犯帶回美國後，杜特爾特開始對美國感到失望，他認為美國的舉動是對他的一種侮辱。自此之後，杜特爾特拒絕在達沃市會見美國外交官，此外，他還拒絕美軍使用舊達沃國際機場。

杜特爾特第一次公開亮相就談到了中菲關係，這是對目前中菲關係偏離主航道的一種歸位，準確、清晰地表達了菲律賓主流民意的呼聲。杜特爾特是要跟阿基諾劃清界限，與中國加強合作關係，是杜特爾特直面國際形勢發展趨勢務實精神的體現。

杜特爾特是一個十分務實的政治人物，他洞悉地緣政治現實。杜特爾特在對華政策問題上，不想等到6月底宣誓就職就提前交涉，可見他對雙方關係的高度關注，他不願失去中國這個貿易夥伴、投資人。對於他的民眾而言，實際的富裕比南海潛在的安全問題更重要。當然，杜特爾特也不會毫無異議地接受中國在南海問題上的主張。他願與我進行直接對話，制訂爭議海域的聯合開發計劃，避免戰爭，他將採取前總統阿羅約那樣的戰略——平衡中美，不選邊站。實際上，他也有意讓阿羅約時期的官員進入其內閣，這意味著，杜特爾特很可能會放棄阿基諾的抗衡中國戰略。

2017年菲律賓是東盟輪值主席國，杜特爾特的立場對不斷發酵的南海危機有實質影響，南海危機似乎會朝著有利於中國的方向發展。

杜特爾特的外交政策無疑具有非常大的不可預期性，這種不可預期性也可能成為中菲關係改善的機會，中國目前不是菲最大貿易夥伴，而是排在美國、日本之後，這對處理菲與中美關係是個大挑戰，在兩者之間搞平衡很難。

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