怎樣理直氣壯告訴外國人「這片南海是我的」？
在海外工作生活，與當地人聊天難免談到國際局勢。近一段時間，在個別國家的有意煽動下，中國南海問題不斷升溫。一時間，各種似是而非，甚至是黑白顛倒的言論甚囂塵上。
中國駐英使館特別梳理了關於南海的十個問題，以便幫助小夥伴們了解南海及相關問題的歷史和現狀，理直氣壯告訴歪果仁：這片南海是我們中國的！
1.南海在哪裡？
油氣礦物，海洋生物資源，海上樞紐
南海位於中國大陸的南面，通過狹窄的海峽或水道，東與太平洋相連，西與印度洋相通，是一個東北-西南走向的半封閉海。南海南北縱跨約2000公里，東西橫越約1000公里，總面積約350萬平方公里。
南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。這些群島分別由數量不等的島嶼、沙洲、礁盤、暗沙和淺灘組成。其中南沙群島島礁最多，分布範圍最廣。
南海地區蘊藏著豐富的自然資源。這裡油氣儲量豐富，是世界幾大油氣資源富集海域之一。這裡也有豐富的礦業資源，礦物種類多樣，且品質、儲量均相當可觀。這裡更有豐富的漁業資源，名貴和經濟價值較高的魚類有20多種，是重要的海洋生物資源。
此外，南海也是國際航運的重要通道，素有「亞洲地中海」之稱，是溝通兩大洋和聯繫三大洲的海上樞紐，是海上運輸的「黃金水道」。
2.為什麼說南海諸島是中國的固有領土？
東漢及三國時期的《前漢書·地理志》、《異物志》、《扶南傳》等中國歷史文獻對南海均有詳細記載。1958年，時任越南政府承認和贊同中方聲明。
中國和南海諸島之間的歷史淵源由來已久。中國人民最早發現、命名和開發經營南海諸島，中國政府最早並持續和平、有效地對南海諸島行使主權管轄。
中國早在公元前2世紀漢朝時，就已經有了大規模的遠洋航海通商活動及漁業捕撈活動，南海已成為中國重要的海上航路。那時候，中國人頻繁航行於南海之上並穿越南海諸島，最早發現了那裡的島嶼和礁灘，並予以命名。
東漢及三國時期的《前漢書·地理志》、《異物志》、《扶南傳》等中國歷史文獻對南海均有詳細記載，將其形象地稱為「漲海」，把南海中的島、礁、灘、沙稱為「崎頭」。自唐代開始，中國歷代政府均通過行政設制、派遣水師巡視等方式對南沙群島進行持續管轄。
中國漁民長期以來一直在南海諸島及海域從事捕撈、種植和其他生產活動，並在許多島礁上留下房屋、水井、寺廟、墓地等遺迹。中國歷代官方文件、地方志和官方地圖可以佐證這些史實。明清時期形成的航海指南《更路簿》記錄了中國漁民對南沙島礁命名80餘處，不少沿用至今。因此，中國在歷史上早已將南海諸島併入中國版圖並持續和平有效行使管轄。
近代以來，曾有一些國家試圖挑戰中國對南海諸島的主權，但都被中國政府和人民的維權行為駁回。1883年，德國派軍艦到南沙群島附近進行測量，清朝廣東地方政府以主權為依據提出抗議，德國被迫停止測量活動並撤走。
1933年，法國一度侵入中國南沙群島9個島嶼，中國政府就此向法方提出嚴正交涉，中國各界也紛紛譴責法國的侵略行徑。1939年，日本在侵華戰爭中侵佔了南海諸島。二戰結束後，中國根據1943年中美英《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》的規定收復了日本竊取的中國領土，包括台灣和澎湖列島、西沙群島和南沙群島等，並通過編製南海諸島地名、公布地圖、行政建制、軍事駐守等方式宣示主權，加強管轄。
1946年-1947年中國政府派軍艦前往西沙和南沙舉行接收儀式，恢復行使主權。1948年，中國政府公開出版《南海諸島位置圖》，正式公布了南海斷續線。1958年，中國政府發表關於領海的聲明，宣布中國領海寬度為12海里，並明確指出有關規定適用於包括南沙群島在內的中國領土，時任越南政府總理范文同還就此照會中國政府，表示越方承認和贊同中方聲明。
3.南海問題是怎樣產生的？
1968年，聯合國亞洲及遠東經濟委員會（ECAFE）下屬機構公布調查報告，宣稱南海有豐富的油氣資源。一些南海周邊國家開始對中國南沙島礁提出領土要求。
20世紀70年代之前，國際社會普遍承認南海諸島屬於中國，沒有任何國家對此提出異議。1968年，聯合國亞洲及遠東經濟委員會（ECAFE）下屬機構公布調查報告，宣稱南海有豐富的油氣資源。一些南海周邊國家開始對中國南沙島礁提出領土要求。
20世紀70年代起，菲律賓、越南、馬來西亞陸續開始侵佔中國南沙群島島礁。進入80年代以來，隨著現代海洋法制度的發展，各國又逐步提出了專屬經濟區和大陸架等海洋權益主張，這些主張覆蓋的範圍有部分重疊，從而又產生了南海部分海域的劃界問題。
綜上所述，南海問題的根源包括兩方面：一是部分南海周邊國家非法侵佔中國南沙群島部分島礁而產生的領土爭議。迄今為止，越南共侵佔中國南沙島礁達29個，菲律賓共侵佔8個島礁，馬來西亞共侵佔5個島礁；二是因部分南海周邊國家提出的海洋管轄權主張重疊而產生的部分海域劃界爭議，例如菲律賓、越南等國經常以維護其主張的200海里專屬經濟區為由，對在南海中國傳統漁區正常作業的中國漁船實施抓扣、搶劫，釀成多起事故。
4.中國解決南海問題的政策和立場是什麼？
中國完全是受害者，提出「擱置爭議、共同開發」。
從南海的歷史經緯和南海爭議產生根源、發展形勢可以看出，在南海問題上中國完全是受害者。然而，從地區和平穩定大局出發，中國始終保持著高度克制，以建設性的態度負責任地處理南海問題。中國政府堅持與南海問題的當事方通過直接友好協商，根據國際法和現代海洋法，包括《聯合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，和平解決有關爭議；主張在解決爭議的過程中，有關各方均應保持克制，不採取使爭議擴大化、複雜化的行動；倡導有關各方在爭議最終解決前基於諒解和合作精神作出臨時性、過渡性的安排，提出「擱置爭議、共同開發」。
中國支持處理南海問題的「雙軌思路」，即：有關爭議應由直接當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法通過談判和協商妥善解決；南海的和平穩定則由中國和東盟國家攜手共同維護。「雙軌思路」完全符合《聯合國憲章》所倡導的通過談判協商和平解決爭端宗旨，符合國際法及相關國際實踐，也完全符合中國和東盟共同簽署的《南海各方行為宣言（DOC）》的有關規定，是妥善解決南海問題最為現實可行的辦法。遵循「雙軌思路」，直接當事方可通過友好協商，找到彼此接受的解決爭議辦法，在此之前還可探討擱置爭議、共同開發，有效管控分歧。
中國和東盟則可通過合作全面有效落實DOC，加快推進「南海行為準則」磋商進程，並進一步探討包括中國在內的南海各沿岸國開展合作的新途徑，從而有效管控分歧，維護穩定，將南海真正建設成和平、友好、合作之海。
5. 中國為什麼不承認、不接受菲律賓單方面提出的南海仲裁？
菲律賓提起仲裁的目的根本不是為了解決爭端，而是借仲裁之名抹黑中國。
中菲南海有關爭議的核心是20世紀70年代起菲律賓違反《聯合國憲章》和國際關係基本準則，陸續非法侵佔中國南沙群島部分島礁而引發的領土爭議。隨著新海洋法制度的發展，又產生了海洋劃界爭議。
中菲南海爭端的實質是雙方圍繞南海部分島礁的領土主權爭議問題，不屬於有關《聯合國海洋法公約》解釋或適用的爭端。因此，在中菲島礁爭端懸而未決的情況下，菲方提出的仲裁事項不應適用《公約》規定的強制爭端解決程序。關於中菲之間的海域劃界問題，中國政府已於2006 年根據《公約》第298條的規定提交了聲明，將涉及海洋劃界等爭端排除在包括仲裁在內的強制爭端解決程序之外。
此外，中菲兩國之間還存在包括《南海各方行為宣言》及雙邊聯合聲明在內的協議，表明雙方應以直接談判協商解決有關爭議，排除了國際仲裁作為解決兩國南海爭議的方式。因此，菲方的仲裁主張明顯不成立，中方拒絕接受菲方的仲裁要求有充分的國際法根據。
基於上述，應菲律賓單方面要求所建立的仲裁庭在有關問題上沒有管轄權，其強行審理和行使管轄，屬於任意擴權和濫權。對於這種自始就建立在違法基礎上的仲裁，中方當然不接受、不承認。所謂的仲裁裁決對中國不具有約束力。菲律賓提起仲裁的目的根本不是為了解決爭端，而是借仲裁之名抹黑中國，此舉不僅不能解決爭端，反而會激化矛盾。
事實上，對於國家主權和權利等重大敏感問題，很多國家都不接受通過第三方解決爭端。1986年美國在「軍事和准軍事活動案」中敗訴後，一直拒絕接受國際法院任意強制管轄權。伊朗在「美國外交和領事人員案」中、土耳其在「愛琴海大陸架案」中、俄羅斯在「北極日出號案」中，均拒絕參與有關訴訟或仲裁。中國不接受、不參與仲裁，是捍衛自主選擇爭端解決方式的權利，符合國際慣常實踐。
6. 為什麼說由直接當事國談判協商才是解決南海問題的正道？
世界上領土問題的最終解決，都應以國家意志為基礎。
世界上領土問題的最終解決，無論經過哪些機制和過程，包括訴諸第三方解決，都應以國家意志為基礎，最終還要由當事方通過談判達成協議，才能獲得根本、長久的解決並得以貫徹實施，這是普遍的國際實踐。談判協商最能體現國家主權平等原則，最能體現當事方的意願，是最行之有效的解決爭端方式。
中國共有14個陸上鄰國，陸地邊界線總長約22000公里。新中國成立以來，中國與14個陸地鄰國中的12個簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界長度達2萬餘公里。中國與越南經過20多年的談判完成了北部灣海上劃界。這些都是通過當事國直接談判協商解決問題的範例，解決南海問題同樣也不例外。
事實上，通過談判協商解決南海爭端已經成為地區的共識。2002年中國與東盟國家共同簽署的《南海各方行為宣言》也明確規定，「由直接相關的主權國家通過友好磋商與談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議」。
在中國與有關國家共同努力下，通過談判協商解決爭議曾取得積極成果。如在中菲越三國政府推動下，有關石油公司於2005年簽署《在南海協議區三方聯合海洋地震工作協議》，致力於推動共同開發南海地區的油氣資源。實踐證明，對於南海問題，各有關方只有通過談判協商，才能不斷增進互信、管控危機、縮小分歧、促進合作。處理南海問題，必須堅持談判協商這一現實有效途徑。
7. 南海問題是否影響航行和飛越自由？
南海現在是世界上最自由和安全的航道之一。
各國依據國際法在南海享有航行和飛越自由，對此各方不存在任何分歧。作為南海最大的沿岸國，中國大部分能源和海上貨物貿易運輸經過南海，沒有國家比中國更關心南海地區的航行和飛越自由。
實際上，每年有十幾萬艘船隻經過南海地區，從未有哪艘船抱怨過航行自由受到過任何影響，各國行使航行和飛越自由、各國船舶經過南海從沒發生過問題。在中國和本地區國家共同努力下，南海現在是世界上最自由和安全的航道之一。
但應指出的是，航行自由不等於橫行自由。近一段時間，美國打著「行使航行和飛越自由」的旗號，在南海炫耀武力，抵近偵察，甚至派遣軍用艦機抵近中國南沙群島有關島礁鄰近海空域進挑釁，製造南海緊張局勢，威脅中國主權和安全。
美國所聲稱的「航行自由」，其實是美國利用自己的力量優勢踐踏別國主權安全和海洋權益的自由，是行使其海上霸權、隨意擴大南海地區軍事存在的自由。實質上就是美國的橫行自由。這種橫行自由才是南海和平穩定和航行飛越自由的最大威脅。
8. 中國的島礁建設是否會危及地區的和平穩定？
南海現在是世界上最自由和安全的航道之一。
中國的島礁建設除了為改善駐島人員的生產生活條件之外，主要目的是為各類民事需求提供服務。有人把中國在南沙群島部分駐守島礁上的建設稱為「沙土長城」，擔心島礁建設會危及地區和平穩定和航行自由。
事實上，中國的建設項目是為了更好地履行中國在海上搜救、防災減災、海洋科研、氣象觀察、生態環境保護、航行安全、漁業生產服務等方面承擔的國際責任和義務。
中國的島礁建設將為南海地區提供優質、高效的公共服務產品，目前一些成果已經開始為地區公共事業發揮作用。例如渚碧、華陽、赤瓜三座大型多功能燈塔相繼投入使用，將有效提升周邊水域導航助航、通航管理及應急搜救能力。因此，中國的島礁建設不但不影響地區和平穩定，而且是功在當代、利在千秋的好事。
此外，中國也根據所處的安全環境，在自己的島礁上部署了必要的防禦設施，這是在行使國際法賦予主權國家的自保權，有關措施與各國普遍做法一致。
9. 是誰在推動南海「軍事化」？
中國不是在南沙最早部署武器的國家，也不是部署武器最多的國家，更不是軍事活動最頻繁的國家.
近來，外界關於南海「軍事化」問題的炒作不絕於耳。但正如王毅外長在兩會記者會上所說的，中國不是在南沙最早部署武器的國家，也不是部署武器最多的國家，更不是軍事活動最頻繁的國家，「軍事化」這頂帽子扣不到中國頭上，有更合適的國家可以戴。只要略微觀察相關事實就會發現，究竟是誰在南海搞「軍事化」。
菲律賓以其非法侵佔的中業島為重點，持續加大相關島礁機場、兵營建設，並多次對有關設施進行修繕和擴建，並在該島新建碼頭。近年來，菲方還企圖通過對在中國仁愛礁非法「坐灘」的軍艦進行打樁加固，以達到武力非法侵佔該礁的目的。
美國惡意炒作和渲染南海問題，不斷加大軍事前沿部署，在本地區拉幫結派，頻繁派遣軍用艦機炫耀武力，輪番開展有針對性的聯合軍演，推動地區軍備升級，甚至到中國南沙群島有關島礁鄰近海空域進行挑釁。
上述這些行為才是危險的軍事化行動和對南海和平穩定的最大威脅。包括美國在內的部分國家一方面在南海加強軍事力量部署，炫耀武力，另一方面卻對中方在自己領土上部署必要的防衛設施說三道四，這完全是典型的「只許州官放火，不許百姓點燈」。
10. 中國為維護南海和平穩定做了哪些努力？
中國是南海和平穩定的堅決擁護者和最大貢獻者，與個別國家炒作緊張局勢的做法形成了鮮明對比。
中國是南海和平穩定的堅決擁護者和最大貢獻者。在中國的大力倡導和積極推動下，有關國家就通過談判協商解決爭議達成重要共識，並在此共識指引下取得了一系列積極成果。自上世紀90年代以來，中國與東盟國家在雙多邊層面不斷加強溝通合作，建立對話交流機制，開展務實合作，妥善管控爭議，充分展現了中國維護南海和平穩定的善意和誠意。
在雙邊層面，中越經過長期談判，劃定了北部灣的海上邊界。中菲於2000年5月、2004年9月和2011年9月共同發表兩份政府聯合聲明和一份聯合新聞公報，多次重申雙方維護地區和平穩定、通過友好談判協商解決爭議並在爭議解決前探討共同開發等合作的共識。
在地區多邊層面，中國和東盟國家於2002年簽訂了《南海各方行為宣言》，建立了落實《宣言》高官會和聯合工作組會機制。2011年，中國宣布設立總額30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，支持海上務實合作，陸續開展了40多個合作項目。
2012年，中國倡議建設「中國-東盟海洋合作夥伴關係」。中國還積極推進「南海行為準則」的磋商，已形成兩份共識文件，進入商談「重要和複雜問題」新階段。中國主動提出制定「海上風險管控預防性措施」，尤其是提出設立「海上緊急事態外交熱線」和「海上聯合搜救熱線」。這些措施充分展示了中方維護南海和平穩定的所作出的巨大努力，與個別國家炒作緊張局勢的做法形成了鮮明對比。
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