認真做好軍民融合立法工作

習主席強調，要把軍隊創新納入國家創新體系，推進軍民融合深度發展。軍民融合是國家戰略，更是體制創新，確保軍民融合沿著健康軌道發展，必須以完備的法律制度作保障。

法是調節人的行為的社會規範。軍民融合深度發展作為重大改革舉措，實際上是對原有秩序的重新構建，必然涉及組織體系和制度變革。市場經濟是法制經濟，軍民融合深度發展是建立在市場經濟體制之上的。因此，需要用對軍地雙方具有較強約束力的法律來規範經濟活動和合作形式，從而確保在軍民融合深度發展過程中做到有法可依、有規可循，使其間遇到的各種問題能夠及時地在法律範圍內得到解決。中央軍委在《關於深化國防和軍隊改革的意見》中提出要「分類推進相關領域改革，健全軍民融合發展法規制度和創新發展機制」。對這些要求我們必須認真加以貫徹，以積極有效的行動為軍民融合深度發展提供規範、完整的制度安排。

從目前情況看，現有的軍民融合法規在國防科技工業生產領域相對成熟，而在軍隊保障、基本建設等領域立法尚有欠缺，對民營企業進入國防建設領域等尚存法律空白，同時，在領導體制、產品質量、融資渠道等方面也還缺乏權威性法律法規。

軍民融合立法是國家立法的重要組成部分，是將黨和軍隊的有關路線、方針、政策和成功經驗上升為國家意志。軍民融合立法架構應以憲法和國防法等法律為依據，以軍民融合綜合性法律為龍頭，以專項立法為支撐，是相互聯繫、覆蓋全面、結構合理、內外協調的法律體系。要推進軍民融合深度發展立法，儘快出台軍民融合綜合性法律。除此之外，該體系中還要有反映國防科技工業、軍事人才培養、軍隊保障以及基本建設等不同領域、不同性質、不同融合方式的法律，且各法律之間不重疊、不衝突，以其內在的一致性確保軍民融合發展的實現。

伴隨著軍民融合相關改革的不斷深入，利益主體多元化更加明顯。由於軍民融合牽涉軍地兩個方面，從我國立法體制來看，軍隊與地方政府分別隸屬於不同的立法系統，軍隊與地方政府各自擁有制定法規和規章的權力。因此，在這一立法過程中，要注重協商協調，採取召開座談會、聽證會、論證會、網路調查、專家諮詢論證等方式，徵集和聽取各有關方面意見，努力使不同主體的利益都得到認同和保護，使軍民融合深度發展過程正規有序。

（作者單位：軍事經濟學院）

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