畫好「三張圖」推進軍民融合創新體系建設

原標題：畫好「三張圖」推進軍民融合創新體系建設

深入推進軍民融合、科技創新國家重大戰略，加快建立軍民融合創新體系，是以習近平同志為核心的黨中央在推動國家現代化建設和實現「兩個一百年」奮鬥目標的路徑規劃，同時也是世界科技革命、產業革命、新軍事革命發展的潮流所需。世界主要發達國家在推動科技創新軍民融合發展過程中進行了廣泛的實踐探索，為我們當前加快建立軍民融合創新體系提供了許多可供借鑒的經驗啟示。總體而言，就是要畫好「三張圖」。

戰略統籌的「規劃圖」

建設軍民融合創新體系，只有對總體布局和長遠發展進行統一規劃、周密部署，才能保證科技創新軍民融合發展按照科學的目標、任務、途徑有序推進。世界主要發達國家的戰略規劃之所以能夠發揮作用，成功地規範引導各自國家的科技創新軍民融合發展，在於在制定戰略規劃時非常重視處理好國家統籌與分工負責、部門制定與專家論證、重點突破與全面推進之間的關係。

就國家統籌與部門分工負責的關係而言，世界發達國家在規劃軍民融合創新體系建設過程中都非常重視處理好兩者之間的關係。如，美國主要由國家和政府內閣決策層負責為軍民融合創新體系建設營造政策環境，然後交由有關機構制定和實施各種具體的戰略規劃。後者的專職機構和人員包括國防部負責科學和技術的副部長幫辦、國防高級研究計劃局、國防部技術轉移辦公室等。英國國防工業機構的設置和運行體現了軍民融合管理和服務模式。國會、首相及下設的國防與海外政策內閣委員會負責制定國防工業最高決策，國防部、貿易與工業部、原子能總局等負責具體管理活動。

就部門制定與專家論證而言，發達國家非常重視對科技創新規劃的科學論證，並制定了一套嚴密科學的流程。以美國為例，為了保證科技創新戰略規劃的科學制定和順利完成，國防部建立了國防科技依託過程，並以此成立國防科技依託計劃執行委員會負責制訂基礎研究計劃、國防技術領域計劃、聯合作戰科學技術計劃和支撐的國防技術目標。科技戰略規劃文件形成後，成立專業委員會對這些文件進行「技術領域審查與評估」。審查後的結果提交部領導審議後，納入國防部的預算計劃或備忘錄。由於美國國防部的科技創新戰略規劃制定流程合理、人員與團隊建立得當、規劃體系完善，從而很好地保證了規劃的適應性、延續性和可操作性，在推動科技創新軍民融合過程中發揮著重要的作用。

就重點突破與全面推進而言，沒有重點就沒有方法。對此，各國普遍重視發揮大型科研計劃和國家級戰略工程的引領與輻射作用，美國先後實施了「曼哈頓」「阿波羅」和「星球大戰」等戰略工程。法國也實施了「航天計劃」「航空計劃」「核能計劃」和「電子、信息和通信計劃」。這些戰略計劃的共同特徵，涉及國家重大安全利益、具有深遠戰略影響，以國家的意志，統籌發揮軍民互補優勢，有效聚合國家科技資源，通過重點突破，推動軍民融合創新的快速發展，保持國防科技工業的優勢，有效提升國家的科技實力和國際地位。

規劃落地的「施工圖」

徹底打破軍地兩大板塊的限制，推動國家創新要素的深度融合，將「規劃圖」落實為「實施圖」還必須拿出切實可行的具體措施。

成立專門管理機構。推動科技創新軍民融合發展，涉及軍與民的各個方面，在管理和運行過程中需要有專門的機構進行管理協調。為此，世界一些主要國家都成立了相關管理機構。英國為加強軍民兩用技術相互轉化工作的領導，1999年在國防部成立了國防技術轉化局，致力於民用技術為國防科技服務的工作。其職能是管理民用科研機構從事國防項目的合同和經費，採用競爭機制，鼓勵具有較強技術力量的民用機構開發軍用技術。法國為建立軍方與工業界的新型合作關係，鼓勵企業參加武器裝備採辦競爭。成立了由國防部武器裝備總署、軍種參謀部、工業界組成的一體化項目小組，參與採辦計劃的制訂、項目的管理，在設計階段提出建議。在工業化階段和生產階段對質量、可靠性和進度等方面起關鍵作用。

搭建技術轉化平台。國外在推動軍民通用技術發展及軍民技術的相互轉化、搭建技術轉化平台方面採取了許多政策措施。在軍轉民方面，美國主要是通過軍用技術無償轉化為民用的方式，來帶動民用高科技產業的發展。美國國防部每年有3000億美元以上的軍事科研課題和軍品訂貨，接受課題研究和訂貨的企業，除了滿足軍方需求外，其技術成果可以無償轉為民用。在民轉軍方面，由於國防科研項目主要以簽訂合同的方式下達給任務承擔單位，世界主要國家把推行競爭機製作為利用社會各類科研機構參與軍方科研活動的重要手段。美國規定軍方的科研合同原則上必須採用競爭的方式選擇承擔單位，對於不採用競爭方式的要說明不適合競爭的理由。世界其他國家大多也採取了相同的政策措施。

推動軍用標準改革。進入信息時代後，一些高新技術領域的軍民技術差別逐漸模糊。推動軍用標準體系改革，消除軍民技術壁壘，在裝備訂貨過程中大力倡導民用標準和商業規範，已成為許多國家推動國家創新軍民融合發展的共同選擇。美國國防部對長期執行的3.1萬個軍用規範進行重大調整和改革，通過弱化軍用標準來降低民用企業參與軍工生產門檻。英國在裝備採辦中，在不影響軍事需求的情況下，鼓勵承包商優先使用民用標準，只有在民用標準不能滿足軍事需求時，才可使用軍用標準，且必須得到批准。同時，對過去所有軍用標準和規範進行全面審查、清理，廢止了大量軍用標準，提高了民用標準和性能規範在國防部標準化文件中的比例。法國國防部指出，只要能滿足軍事需求，沒有必要全部使用高性能、高價位的軍用產品，應更多地使用按商用規範生產的民品。德國國防部盡量採用民用標準和產品，以降低、節約費用，解決發展武器裝備與財政力量有限的矛盾。

推進實施的「保障圖」

信息保障。建設軍民融合創新體系，為社會各類科研機構參與軍方科研活動提供公平競爭的環境條件，需要解決好信息不對稱的問題。世界主要國家非常重視軍民融合創新發展的信息保障，1992年，英國國防部實施「探索者計劃」，以加強與軍外研究力量的信息交流。具體辦法是：國防鑒定與軍外研究總局每年舉行一次「探索者情況通報會」，通報國防部對軍事需求的看法，提供研究新興的科學技術和武器系統方案的機會。法國國防部建立了與中小企業的聯繫機制，及時向它們通報軍品發展計劃，提供參與機會。

資金保障。推動軍民融合科研創新需要大量的經費投入，世界主要國家非常重視建設軍民融合創新體系過程中發揮資金保障的作用。美國大學等機構的基礎研究得到國防部分配的經費，軍民兩用研究工作被視為催生技術革新的原動力之一。法國政府為鼓勵中小企業加大科研投入和參與技術創新，出台了「國防科研稅收減免制」政策，規定企業研究與開發費及用於技術創新的投入，可以部分減免企業稅或所得稅。日本防衛省也在著力發掘或能用於自衛隊裝備的民間技術，於2015年度設立向大學和企業的技術研究提供資金援助的制度。在財政稅收方面給予從事軍工生產的企業各種優惠扶持措施。在稅收方面實行「傾斜關稅」，如稅額扣除、收入扣除、特別折舊、準備金和基金制度、壓縮記賬等；在金融方面實行「傾斜金融」，即根據各種扶植國防產業的個別法，由政府金融機構予以長期低息貸款。此外，政府還對那些難以實現大規模生產的軍品科研項目提供大量補貼。美國軍方從2000年以後為日本的大學等研究機構提供了超過兩億日元研究經費。目的在於，探查能強化武器的最新技術並與有才幹的研究人員建立聯繫。防衛省也希望從國內購買民間企業高端技術，用於研發超小型無人機等。

法規保障。在建設軍民融合創新體系的過程中，世界主要國家非常重視通過健全的法規制度予以規範和引導。如美國根據建設軍民融合創新體系的不同需要，對相關方面的法規進行了制定和修改。美國國會通過的《1984年簽訂合同競爭法》，推動軍民融合和國防採辦改革。美國政府對參與國防科研生產的軍外單位採取合同制管理。俄羅斯也通過立法，規定「軍轉民」的資金多由聯邦和地方預算提供，也可由國家擔保來吸引貸款和國際金融機構的資金以及其他預算外資金。

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