洛陽軍民融合發展：「一所兩制」與金融創新

中國經濟導報 中國發展網 軍民融合採訪調研組

河南洛陽不僅是「十三朝古都」，更是「一五」時期國家重點建設城市之一。1953年，原國家計委主任李富春率領中外專家到洛陽選定廠址，將多個國家重點工程項目放在了洛陽。其中，洛陽礦山機器廠是焦裕祿同志工作過9年的工廠，也是「焦裕祿精神」孕育形成的地方。

作為底蘊深厚的老工業基地之一，洛陽近年來取國家戰略之「勢」，合當地基礎之「實」，在體制機制、技術轉移、產權金融等方面做出一系列有益探索，走出一條具有「洛陽特色」的軍民深度融合新路。

全國人大代表、洛陽市政協副主席雷雪芹介紹，洛陽軍民融合發展具有資源集中、要素集聚等優勢，在河南省委省政府支持下，洛陽軍民融合產業園等一批重大項目陸續開工建設，洛陽經濟社會發展煥發出勃勃生機。

全國政協委員、洛陽師範學院院長梁留科向記者表示，軍民融合國家戰略給洛陽加快轉變經濟發展方式、實現經濟發展和國防建設深度有機融合帶來重大機遇。依託雄厚的工業基礎和科研優勢，洛陽經濟社會發展在軍民融合發展中表現出明顯的「後發優勢」。

中信重工機械股份有限公司車間內全球最大、最先進的18500噸油壓機，可以滿足我國水電、火電、核電、冶金、船舶等大型裝備關鍵大型自由鍛件的製造需要。中信重工/供圖

產業和科研在「一所兩制」中良性互動

洛陽市副市長侯占國告訴記者，洛陽駐軍規模較大，工業基礎雄厚，軍工企業眾多，是國防科技工業重要的科研生產基地，軍民融合企業數量約佔河南省國防科技工業系統的1/3。

中國船舶重工集團公司第七二五研究所是軍民融合發展的代表。在這裡，「保障軍工」和「發展科技產業」兩大業務領域並行不悖，相得益彰。

軍工方面，七二五所是海軍艦船金屬材料及工藝、非金屬材料及工藝、腐蝕與防護技術歸口單位，是我國海軍所有在役、在建武器裝備的材料及工藝技術責任單位。在科技產業領域，各個主導產品在細分市場領先，心臟支架佔國內市場1/3，2MW風電葉片佔國內市場1/3，高鐵橋樑支座佔國內市場1/4。七二五所的經濟規模達到90 億元，其中90%以上來自民品。

作為專業從事艦船材料研製和工程應用研究的軍工研究所，七二五所軍民兩套模式相互分立，又互相促進。這種模式的構建源自於機制的創新。

七二五所黨委書記王國玉告訴記者，該所採用「一所兩制」的管理模式，即一套機構，兩種職能。在保持軍工科研職能的同時，註冊成立了雙瑞科技產業集團。研究所按事業單位管理，對研究所投資控股的13 個科技產業公司實施企業化管理。研究所的定位是「保軍」和增強自主研發創新能力；各產業公司致力於成果轉化及其產業化，建立現代企業制度，走公司化發展道路。「科研支撐產業，產業反哺科研，形成了兩者之間的良性互動。」

在確保完成軍工任務的同時，主動轉戰國民經濟市場。對此，王國玉表示，七二五所計劃到2020年建成「國內領先國際一流的集科研和多個高技術產業為一體的高科技產業集團」。不僅僅是七二五所，在洛陽的中國空空導彈研究院，事業部制和公司化改革也推動了軍民融合產業化和規模化發展。研究院控股凱邁測控、凱邁機電、凱邁氣源等6家高新技術企業，培育了測控設備、光電設備、智能裝備等產業，非航空產業成為重要的經濟增長點。

空空導彈研究院相關負責人告訴記者，凱邁的名字正來自於研究所英文翻譯（China AirborneMissile Academy）的首字母組合，這透露出充分引入市場化機制的下屬子公司與研究院在軍民融合領域的共同發展。

中航鋰電（洛陽）有限公司同樣發源於中國空空導彈研究院。當年，研究院出台相關政策，鼓勵中青年骨幹員工創業，勇敢邁出「事業身份轉企業身份」的關鍵一步。數十名優秀中青年技術管理人才響應號召，投身改革洪流，形成了中航鋰電技術管理層的原始中堅力量。

中信重工機械股份有限公司的前身為洛陽礦山機器廠，是有著數十年軍工生產經驗的機械軍工配套重點骨幹企業，長期承擔著國家多種武器裝備配備任務。記者在這裡反覆聽到一句話，「沒有國防就沒有廠房」。

作為大型國企，中信重工過去的任務是「國家讓生產什麼就生產什麼，上級讓生產多少就生產多少」。隨著市場經濟的快速發展，體格身量龐大、思想相對保守、活力比較缺乏等短板，又使企業發展前進顯得「有心無力」。通過戰略轉型和大刀闊斧的改革，企業2008年改製成中信重工機械股份有限公司。在加強企業研發生產的同時，也把軍工體系建設、軍品配套生產納入企業發展體系之中。除承擔軍工科研項目、國家軍工科研任務以及已定型軍工產品生產外，企業還積極開拓軍品市場。通過持續不懈的技術創新和有力改革，這家老牌國企已發展成為國家級創新型企業、高新技術企業。

採訪心得

從單純「保軍」轉型為軍民融合，從造船行業拓展到國民經濟多個重要領域，軍民融合讓七二五所這家擁有50 多年歷史的軍工研究所成為高科技產業集團，不僅與「遼寧艦」等名字緊密相連，也與高鐵、風電等產業息息相關。

國內軍工研究所普遍擁有深厚的歷史底蘊和豐富的人才積澱，當軍品和民品業務都達到一定規模時，就須用更新的思路創造更廣的出路，用體制機制創新實現科研與產業的共同發展。

技術同源讓軍品民品相融相生

洛陽軍工科研企業已經完成由比較單一的軍品結構，向軍品民品複合結構的戰略性轉變。

記者在中國空空導彈研究院看到，軍用戰鬥機駕駛艙下方裝載的先進光電偵察設備長著大大的「 眼睛」。據介紹，這種設備的技術已經應用於民用直升機，並憑藉優異的性能，在森林保護、火災救援、交通疏導等領域得到實際應用。據了解，中國空空導彈研究院研製的諸多先進技術如今都已實現民用，在更寬廣的範圍內助益多個行業發展。

王國玉向記者多次強調，七二五所的軍品和民品生產「 技術同源」——軍品和民品領域相近，研發相通。

「技術同源」的例子在七二五所舉不勝舉——把用于海軍艦艇複雜部位的管道補償技術推廣到民用的石油、化工領域；把用于海軍艦艇輕量化的鈦合金技術推廣到民用的海水淡化、核電領域；把用于海軍艦艇的減振降噪技術推廣到民用的地鐵、高鐵等軌道交通領域……圍繞核心專業拓展科技產業，圍繞軍工專業進行成果轉化，正是七二五所軍民融合發展成功的保障。

軍民兩用讓軍民雙雙受益。中航鋰電（洛陽）有限公司副總經理、總工程師肖亞洲告訴記者，鋰離子動力電池作為最有前景的綠色能源，在民用市場具有巨大的市場需求，廣泛應用於電動公交車等各類環保車輛；與此同時，中航鋰電的產品還遍布陸、海、空、火箭軍等領域，在高能武器、導電發射車、無人機等方面均有應用。中信重工在重大經濟項目建設中兼顧戰時防護功能。公司總經理助理李學群舉例說，已經投產的18500噸自由鍛造油壓機，可用於大型鍛件、核電加氫筒體等民用項目，也可滿足軍工項目超大型鍛件生產的需要。中航光電科技股份有限公司隸屬於中國航空工業集團公司，總部設在洛陽，是我國規模最大的專業從事高端光、電、流體連接器及設備研發與生產的高科技企業。2016年銷售收入58.5 億元，其中民品業務26 億元。2010～2016 年，民品業務年均增長42%。

在規模增長的同時，中航光電還積極開展連接技術研究，將軍用技術拓展應用到民用高科技領域，將民用先進技術和設計理念應用于軍品，實現軍民技術和產品的相融相生，共同進步。「未來還將持續加強軍民技術的相互轉移，保持軍民業務的共同發展。」中航光電副總經理張新波對記者表示。

採訪心得

軍民融合是國防建設和經濟建設兩大體系的有機融合，是資源的優化配置。具體到企業，軍民融合發展不是簡單的規模擴大，也不是重打鼓另開張式的獨闢蹊徑，而是先進技術在軍民之間的有機流動，以及質量的穩步提升、效率的有效提高。

擁有國內一流科研機構和科研人員的洛陽，憑藉既有基礎選准路徑，按照市場規律將科研成果就地轉化，成為洛陽經濟新增長點和經濟轉型發展的新生力量。戰爭需要集中優勢兵力，軍民融合同樣需要集中企業的優勢技術。有時，這種「小核心」恰恰能帶來「大合作」，迎來「大市場」。

金融創新回答軍民融合資金哪裡來

在採訪過程中，記者接連發現洛陽軍民融合發展在金融領域的多個「第一」。

中航光電2007 年在深交所上市，成為中國首家整體上市的軍工企業。由中國航空工業集團公司實際控股、地方各級政府參股的股權結構，使中航光電在保證國有控股的同時，融入了地方區域經濟圈。

七二五所引入社會資本和職工股共同組建產業公司，2003年以來陸續組建了一批公司，實行國有資本、社會資本、員工參股的混合所有制，產權清晰，權責明確，法人治理結構完善，促進了科技產業的不斷發展壯大。旗下生產心臟支架的樂普公司2009年第一批登陸創業板。

洛陽銀行六一二支行更名為洛陽銀行軍民融合科技支行，成為河南省首家軍民融合科技支行。

洛陽市的金融舉措，正讓更多投身軍民融合的企業獲得實實在在的益處。

洛陽市發展改革委主任張伊民介紹，洛陽設立1億元的軍民融合財政引導基金，市級財政連續3年每年安排不少於3000 萬元注入基金，設立規模30億元的河南宏科軍民融合產業投資基金。基金採用市場化方式運作，通過參股、風險補助、直接投資等方式，撬動更多社會資本投入洛陽軍民融合產業。

就在上個月，河南省委副書記、省長陳潤兒到洛陽專題調研時指出，河南省政府將給予洛陽500 億元產業基金，專項用於支持洛陽軍民融合發展和產業轉型。

洛陽市金融辦副主任王慧敏告訴記者，洛陽正在促進銀行、保險雙方合作，通過貸款保證保險為企業增信，政府、銀行、保險三方按照一定比例對風險進行補償，風險補償金可用於彌補金融機構的貸款損失。通過規定貸款年利率和保費費率範圍、對保費進行補貼等方式，降低企業融資成本。

在洛陽銀行，「軍品研發—技術改造—軍品投產—軍品供銷—貨款回籠」的全流程融資產品實現了貫穿，訂單貸、技改貸、應收賬款融資、商票融資、研發貸、補貼貸等一攬子融資產品，在「軍轉民」「民參軍」中得到越來越廣泛的應用。

採訪心得

中小型企業融資難、融資貴，是各地普遍需要打破的瓶頸，軍民融合領域的中小企業亦受到「資金從哪裡來」的困擾。在洛陽，金融正在「貸」動強軍與富民，相關服務正在打通軍民融合工作的筋脈。當金融資本與軍民融合產業「聯姻」，當源源不斷的金融「活水」注入軍民融合產業，洛陽的軍民融合發展也就有了更多的底氣。

思路決定出路。在各地的軍民融合發展工作中，無論是金融領域，還是人才、管理等「軟實力」，創新驅動始終是關鍵。在這方面，洛陽通過持續不斷的有效探索，走在了前頭，嘗到了甜頭，也令更多方面感到有奔頭。

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