七天訪六國 日本極力拉攏歐洲

來源：中國國防報軍事特刊 作者：王權

日本首相安倍晉三從5月1日起開啟了訪問歐洲模式。據悉，安倍此行前半程主要為即將舉行的七國集團峰會做準備，常規議題之外，安倍還「塞入」了潛在議題，就是所謂中國在南海的「軍事化」，這成為安倍訪程的一個「著力點」。安倍此行的最後一站是5月6日前往俄羅斯索契與普京會談，試圖改善與俄羅斯的雙邊關係。不過，對安倍此行能否達到預期目標，媒體紛紛表示質疑。

有媒體認為，安倍此行還有另外一個目的，即強化與歐洲主要國家的戰略合作以及防務關係，推動日本在國際事務中扮演更積極的角色。其實，自第二個首相任期以來，安倍就開始在美國之外尋找新的戰略合作夥伴，而歐洲成為他拉攏的主要目標之一。戰略與國際研究中心太平洋論壇近日發表的一篇報告認為，通過與歐洲各國簽訂安全合作以及防務協議，日本希望將這些國家變成日本政府長期的、重要的安全合作夥伴。

想方設法引導日本走出國門

自2012年開始第二個首相任期以來，安倍在恢復「國家正常化」的道路上快馬加鞭。「他（指安倍）不再遵循憲法規定的（防禦性）外交與防務政策，引導日本朝著更外向、更具攻擊性、更咄咄逼人的方向發展，」報告作者約拿森·米扎說。「這意味著日本將制定更主動的國家安全策略，並試圖塑造一個與其國家實力相匹配的國際地位。」

米扎在報告中稱，安倍為確保日本防衛與安全策略調整的合法化，首先頒布了一系列法律文件，並對國家行政機構進行了改革，以求放鬆對出兵海外的限制，適應「更強硬的防務政策」。2012～2014年，日本自民黨在議會選舉中連續獲勝，掌握了議會的話語權。安倍藉機組建日本國家安全委員會，同時通過立法允許日本行使集體自衛權。這意味著日本現任和未來政府可以授權本國武裝力量赴海外作戰。另外，安倍還試圖推動修改憲法，為日本海外軍事行動鬆綁尋求法律依據。

除了在法律上尋求突破外，安倍政府還從外交、資金及技術等多個方面出手，為日本防務與安全策略的調整添油加火。「最值得注意的是，美日重新修訂防衛合作指針，」米扎說。「新指針首次將雙邊安全合作的範圍延伸出亞太地區，這意味著兩國同盟具備了全球性質。日本方面因此在同盟關係中承擔了更強硬更廣泛的責任和義務，為日本武裝力量走出國門埋下伏筆。」在為日本自衛隊打開「出國大門」的同時，安倍政府還大幅增加防務預算，日本政府2016財年防衛預算罕見地連續四年增長，首次突破5萬億日元（約合415億美元）。

更令鄰國和國際社會擔心的是，日本政府近年來還突破專守防衛的限制，在進攻性軍備採購以及裝備更新方面投入巨資。比如2015年3月，日本海上自衛隊接收了首艘直升機航母。儘管日方宣稱該艦隻執行反潛等防衛性任務，但軍事專家認為，它很容易被改裝為可搭載垂直或短距起降固定翼戰機（如F-35B）的標準航母，攻擊能力不容置疑。另外，安倍政府不惜血本，組建、訓練了具備兩棲攻擊能力的部隊。「很顯然，這支部隊的組建並不是為了防禦，」米扎說。

以反恐為由拉攏歐洲

米扎認為，極端恐襲活動成為了安倍政府尋求自衛隊走出國門，與歐洲展開安全合作的催化劑之一。「在安倍第二個任期內，日本與歐洲都飽受恐怖活動之害，這成了安倍拉攏歐洲的一張牌。」

2015年初，極端組織「伊斯蘭國」綁架了後藤健二和湯川遙菜兩名日本人質並索要巨額贖金，安倍予以拒絕，與前首相福田赳夫處理此類事件時的態度形成對比。1977年，西德恐怖組織「紅軍派」綁架了一批日本人質，福田首相被迫支付600萬美元的贖金。當兩名日本人質被「伊斯蘭國」組織斬首後，安倍受到國內外輿論的譴責。對此，他表示，要讓恐怖分子付出代價，並在聯合國會議上宣布向中東地區的反恐行動提供8.1億美元的援助。

米扎認為，打擊恐怖主義這個共同話題，使日本加快了向歐洲靠近的腳步。日本還與歐洲主要國家達成了反恐協議。在2015年的雙邊峰會上，日本與英國便承諾在打擊「伊斯蘭國」組織方面加強戰略合作。同時，安倍還表達了強化與歐洲各主要國家展開反恐合作的意願。米扎在報告中寫道：「一旦雙方的反恐合作落在實處，日本將能夠以安全合作為名，與歐洲建立強大的情報共享以及軍事合作機制，地理空間的限制將成為一紙空文。」

欲與歐洲尋求更深入合作

米扎在報告中認為，安倍政府已經與歐洲建立了正式的安全合作夥伴關係。「在安倍的第二個任期內，日本與北約之間的關係已經從友好發展為正式的安全夥伴。」

2013年，安倍與時任北約秘書長拉斯穆森簽署聯合宣言，正式確認了日本與歐洲盟國之間的合作關係，稱雙方有著共同的安全利益，並為未來合作確定了基本框架。次年，日本政府與北約組織簽訂了操作性更強的《個別夥伴合作計劃》，明確了未來雙方將在打擊海盜、救災以及人道救援等方面加強合作，從此日本打開了參加北約軍事演習的大門。安倍在北約理事會的演講中這樣評價日本與北約之間的關係，他表示：「我們現在不只是簡單的、擁有共同利益關係的『自然夥伴』，而已經成長為建立在具體行動基礎上的『可以依賴的夥伴』。」

米扎認為，國際安全事務是日本與歐洲在合作中關心的主要內容。分析人士注意到，近年來雙方防務官員舉行了一系列高級別會晤。2014年10月，日本海上自衛隊還與北約海軍舉行了反海盜聯合演習。日本官員在展望未來時曾表示，日本與歐洲制定了更能體現戰略夥伴關係的計劃，其中涉及更多安全方面的合作，日本也將更多更深入地參與同歐盟防務與安全政策有關的活動。

與此同時，安倍還致力於強化日本與歐洲各主要國家之間的安全紐帶。2014年5月訪問英國時，他與卡梅倫首相簽訂協議，為日英兩國未來可能的軍事合作打下了基礎，並確定通過舉行由兩國防務與外交人員的參加的「2+2」會議強化安全合作。可見，隨著各項協議的簽訂，日本實現了大幅增加與北約各國軍事合作的目的。報告稱，「目前雙方已多次舉行反海盜、人道主義救援等方面的聯合演練。隨著雙方合作的加深，日本還將進一步擴展與北約各國軍事合作的範圍。」

米扎認為，在安倍的理想框架中，日本與歐洲之間並不只局限於安全合作關係。「安倍政府打算與北約建立更廣泛、層次更深的戰略關係。與之呼應，北約方面似乎也有此意。2015年，北約副秘書長弗什博飛赴東京，與日本國會議員共商擴大日本－北約合作領域等事項。」

報告認為，與歐洲主要國家的安全合作並不是安倍的終點。隨著日本的腳步逐漸向全球邁進，日本政府很可能會與更多美國之外的地區、國家和組織展開多種合作。米扎指出，東盟、喬治亞、中非及東非國家都可能成為日本未來的合作夥伴。「安倍從傳統的專守防衛軍事戰略上的轉移，將導致國際安全領域發生重大變化。日本的海外合作或聯盟對象也將向全球擴展，不再只局限於美國一家。」分析人士對此表示擔憂，他們認為，雖然日本自衛隊的迅速擴張及其「走出去」戰略會招致國際社會的集體譴責，但日本的野心和由此帶來的影響不得不引起我們的高度警惕。

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