WTO再遭美國「顛覆」

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5月的最後一天，世界貿易組織（WTO）常設上訴機構裁判官、韓國籍國際貿易法專家張勝和結束了他的WTO生涯。按照常理，他本可以獲得第二個四年的連任。然而此前一周，美國貿易代表辦公室正式通知WTO，表示不能支持再次任命張勝和。

一直以來，美國在WTO佔有著絕對的權重。因而此次張勝和的任命被擱置也被解讀為美國試圖「顛覆」WTO，WTO的地位受到嚴重威脅。《金融時報》報道指出，美國對張勝和任命的做法，被指以大欺小和破壞世界貿易組織的爭端解決機制。歐盟和法律學者都警告稱，此舉威脅到全球貿易法庭的公正性。

去年10月，跨太平洋夥伴關係協定（TPP）的12個談判國達成了基本協議。此後，一直有觀點認為TPP有取代WTO之勢。對此，中國社科院亞太與全球戰略研究院新興經濟體研究室主任沈銘輝認為，TPP已經對全球貿易體系產生了深遠影響。一方面是TPP引發了多米諾骨牌效應。不少小型經濟體表達了加入TPP的意願，以期獲得巨大的美國市場；與此同時，其他近期不考慮加入TPP的經濟體對於參與其他FTA（自由貿易區）或多邊貿易談判的熱情變得更高。另一方面則是TPP引發了競爭性自由化。新興大國改變了以往貿易談判中對待服務貿易、投資、知識產權等貿易議題的態度，願意做出更多的開放承諾。

不過，沈銘輝直言，WTO在貿易領域發揮的獨一無二功能以及美國推動TPP的戰略動機兩個方面的分析表明，TPP都不太可能取代WTO。儘管去年，在近15年的掙扎之後，多哈回合多邊貿易談判實際上已宣告流產，但是WTO仍然是目前參與國家最多的全球性多邊貿易機制，而且是惟一一個能夠包容全球各種不同發展階段國家或地區的多邊貿易機制。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室助理研究員李春頂也持相同的觀點。他在接受北京商報記者採訪時表示，包括TPP在內的巨型自由貿易協定必然會對WTO產生一定的衝擊，多哈談判的失敗也令美國對WTO失去了很大信心，「不過美國並沒到放棄WTO的地步，WTO的關注度會因此而下降，也會面臨挑戰，但不太可能被替代」。

實際上，在李春頂看來，目前全球一體化的程度已經很深，因此進一步推進多邊貿易談判本身就很難。WTO在推進新的、更高層次的開放層面，相比於TPP等協議不佔優勢也情有可原。畢竟世界經濟發展水平參差不齊，發達國家和發展中國家在新階段下的多邊貿易中，核心訴求差異較大，想要「一刀切」地實現普遍一體化是不可能的。

20多年來，WTO在解決全球貿易摩擦方面一直發揮著重要作用。「其實TPP的談判推進過程也很艱難，並不是說WTO在進一步推進全球貿易談判中遇到實施障礙，TPP就一定一帆風順。美國此次『罷免』張勝和可能更主要是因為他的觀點或許不符合美國利益，而非拋棄WTO。」李春頂說。

北京商報記者 陶鳳 楊溪

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